《經(jīng)濟日報》，2011年11月23日
當前，全球經(jīng)濟形勢十分嚴峻，國際金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟衰退將長期化。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，大力支持中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕日前為本報撰文
今年以來，在國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)發(fā)展在總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢下，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。突出表現(xiàn)在資金、用工、原材料等方面成本不斷上升，出口面臨的不確定因素增多，生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷加大等方面，一些中小企業(yè)一時難以適應，特別是小型微型企業(yè)更加困難，引起社會各方面的關注。對此，我們要高度重視，充分認識到促進中小企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟和社會意義，加大扶持力度，完善政策措施。同時，又要客觀分析，綜合施策，促進中小企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新提升。
一、充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重大意義
□ 有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟
□ 有利于推動科技創(chuàng)新
□ 有利于保障改善民生
中小企業(yè)是促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、促進科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
（一）促進中小企業(yè)發(fā)展有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加經(jīng)濟增長的活力和動力。中小企業(yè)的發(fā)展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競爭，形成了充滿活力的市場環(huán)境，促進了市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。從工業(yè)來看，2010年全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到44.9萬家，實現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。
（二）促進中小企業(yè)發(fā)展有利于推動科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，是技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領域更加廣泛。要實現(xiàn)中央提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務，必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用。
（三）促進中小企業(yè)發(fā)展有利于保障和改善民生，增加就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是最重要的民生工作。中小企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)居多，就業(yè)容量大，就業(yè)方式靈活，已經(jīng)成為促進就業(yè)的主體力量。最近幾年，全國80％以上的新增就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的。同時，中小企業(yè)也是大企業(yè)的搖籃，數(shù)量眾多、成長性良好的中小企業(yè)群體是培育大企業(yè)的堅實基礎。現(xiàn)在許多國際知名大企業(yè)，如微軟、蘋果和我國的華為、中興等，都是由名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)成長起來的。
二、中小企業(yè)發(fā)展工作取得新進展
□ 政策環(huán)境逐步改善
□ 財稅支持力度加大
□ 緩解融資難取得進展
□ 結構調(diào)整技術創(chuàng)新增強
□ 服務體系不斷健全
近年來，黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策。各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行，中小企業(yè)發(fā)展工作不斷取得新進展。
（一）政策環(huán)境正在逐步改善。2003年國家頒布實施《中華人民共和國小企業(yè)促進法》，2005年國務院印發(fā)《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年國務院又下發(fā)《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年國務院又印發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。圍繞著貫徹落實工作，相關部門已出臺了具體的市場準入、財稅扶持、金融服務、技術改造、創(chuàng)新發(fā)展和服務體系建設等具體配套政策措施。新的中小企業(yè)劃型標準已經(jīng)公布實施。目前，相關部門正在按照新的劃型標準，研究進一步扶持中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)的政策措施。
（二）財稅支持力度進一步加大。中央先后設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)公共服務體系專項補助資金等。資金規(guī)模由最初的10億元增至2011年的128.7億元，增長11.9倍。2009年以來，中央財政累計安排支持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金356億元。
（三）緩解中小企業(yè)融資難工作取得進展。引導銀行業(yè)金融機構加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，2009年和2010年連續(xù)兩年實現(xiàn)了小企業(yè)信貸增速、信貸增量“兩個不低于”目標。截至今年上半年，全國小額貸款公司3366家，貸款余額達到2875億元。截至2010年底，全國中小企業(yè)信用擔保機構4817家，當年為35.6萬戶中小企業(yè)提供貸款擔保1.58萬億元。
（四）結構調(diào)整和技術創(chuàng)新不斷增強。2009年至今，中央財政支持中小企業(yè)技術進步項目4160個，技術改造項目8527個，科技創(chuàng)新項目1.6萬個。2011年9月，工信部公布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，提出了“十二五”時期促進中小企業(yè)進一步優(yōu)化結構和轉(zhuǎn)型成長的主要任務。
（五）中小企業(yè)服務體系不斷健全。截至2010年底，工業(yè)和信息化部認定了99個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，各省區(qū)市認定了1131個省級公共服務平臺，各類中小企業(yè)服務中心發(fā)展到818家。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家，入駐企業(yè)12萬家。
針對當前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，黨中央、國務院高度重視。中央領導作出了一系列重要批示，要求相關部門采取有效措施加以解決。10月12日溫總理主持召開國務院常務會議研究部署支持中小企業(yè)特別是小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。目前，各部門正在按照國務院的要求，積極推動各項政策的貫徹落實以及相關配套政策的研究出臺。
三、認真分析、積極應對，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
□ 加大對小型微型企業(yè)的扶持力度
□ 實施“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃
□ 引導中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
□ 加強服務體系建設突破服務瓶頸
□ 全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)
當前，中小企業(yè)發(fā)展已站在新的歷史起點，處在調(diào)整和發(fā)展的關鍵時期。對目前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題要客觀分析，既有長期制約中小企業(yè)發(fā)展的諸如融資難、技術裝備和科技水平較低、管理粗放等老問題，也有生產(chǎn)要素成本上升、利潤空間低、轉(zhuǎn)型升級壓力大等新情況和新問題。因此，在促進中小企業(yè)進一步發(fā)展的過程中，要認真分析、積極應對、綜合施策，既要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，又要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進中小企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新提升。
（一）全面落實國務院扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。按照國務院的部署，進一步加大對小型微型企業(yè)財稅扶持力度，繼續(xù)擴大中央財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。進一步落實中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加快出臺政府采購扶持中小企業(yè)政策，提高政府采購中小企業(yè)生產(chǎn)提供的貨物、工程和服務的比例。進一步減輕中小企業(yè)負擔，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項。
（二）全面實施《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。按照《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》的目標和任務，重點抓好中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程、中小企業(yè)市場開拓計劃等兩個關鍵工程，切實推進中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃、中小企業(yè)管理提升計劃、中小企業(yè)市場拓展計劃等4個行動計劃的組織實施。
（三）積極引導中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持吸納就業(yè)和科技型的小微企業(yè)發(fā)展，進一步加大技術改造支持力度，加強節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進中小企業(yè)兩化融合和軍民融合。加快信息技術在中小企業(yè)的普及推廣和深化應用。鼓勵和支持中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套，走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持把中小企業(yè)結構調(diào)整作為提高成長質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結構、優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結構以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進展。
（四）加強服務體系建設，著力突破服務瓶頸。發(fā)揮政策引導和市場機制作用，調(diào)動和優(yōu)化配置服務資源，推動形成以中小企業(yè)服務機構為核心，以行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構等為依托，各類服務資源開放共享的中小企業(yè)服務體系。要進一步加快中小企業(yè)社會化服務體系建設，為中小企業(yè)提供公共服務和技術支持，培育各級中小企業(yè)綜合服務機構，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，重點建設中小企業(yè)公共服務平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)信息網(wǎng)等。重點培育一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，逐步建成覆蓋全國的公共服務平臺網(wǎng)絡，鼓勵和引導服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，加大財政資金支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動的力度。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，為中小企業(yè)開拓市場和產(chǎn)品展示展銷搭建平臺。
（五）全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)。加大中央財政資金對推進中小企業(yè)加強基礎管理、技術創(chuàng)新、技術改造和信息化等方面的支持，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加強品牌建設。組織實施好國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)提升工程。提高中小企業(yè)信息化應用水平，推進電子商務發(fā)展。引導企業(yè)加強自身基礎管理，提高綜合競爭力。進一步提升企業(yè)管理水平。
