太陽能合同能源管理項目——深圳高新區(qū)北區(qū)太陽能中央供熱水系統(tǒng)進(jìn)入安裝實施
在近日啟動的“智光杯·中國節(jié)能服務(wù)萬里行——貴州行”活動中，通過合同能源管理（ＥＰＣ）幫助用能企業(yè)降低能耗水平的市場化節(jié)能機(jī)制受到貴州企業(yè)的追捧。啟動儀式上，由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會精心打造的“節(jié)能服務(wù)聯(lián)合艦隊”集聚先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、綜合節(jié)能解決方案、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)專家團(tuán)隊等產(chǎn)業(yè)資源，與貴州省一批用能單位就節(jié)能診斷、項目評估、合作等展開交流合作，簽訂合同能源管理示范項目上百個，拉動節(jié)能投資４０億元。
貴州只是近期中國節(jié)能服務(wù)市場紅火局面的一個縮影。在河北、江蘇、云南等多個省份，合同能源管理同樣開展得風(fēng)生水起。無論是在水利、電力領(lǐng)域，還是在農(nóng)業(yè)、煤炭、化工領(lǐng)域，采用該機(jī)制的企業(yè)能耗都得到大幅降低，節(jié)能率一般在１０％－４０％，最高可達(dá)６０％。業(yè)內(nèi)專家表示，合同能源管理在中國進(jìn)入高速發(fā)展期已成定局。
政策利好
所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益實現(xiàn)盈利和滾動發(fā)展。
國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，過去節(jié)能減排工作的效果和實際需求差別甚大，主要在于資金、信息以及意識等問題的限制。一方面，合同能源管理在中國還是一個比較新的概念，尚未建立起為社會廣泛接受的商業(yè)信譽(yù)，市場融資舉步維艱；另一方面，企業(yè)不了解合同能源管理的經(jīng)營運(yùn)作，對可行性抱有疑慮。他認(rèn)為，如果能妥善解決這些問題，以前沒有充分挖掘的節(jié)能潛力完全可以發(fā)揮出來。
２０１０年４月２日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》指出，地方各級政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程。《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》著重強(qiáng)調(diào)要采取稅收減免的方式扶持、推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如節(jié)能服務(wù)公司實施的符合稅法有關(guān)規(guī)定的合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
２０１０年６月３日和１０月１９日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部兩次下發(fā)關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目的有關(guān)通知，從財政補(bǔ)貼上推進(jìn)ＥＰＣ項目的實施。受到種種利好政策的帶動，大型國有企業(yè)、跨國公司等紛紛成立節(jié)能服務(wù)公司，大舉進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)市場，這其中甚至包括南方電網(wǎng)、神華集團(tuán)這樣的“巨無霸”企業(yè)。截至目前，２０１０年中央財政支持合同能源管理的２０億元專項資金已下?lián)芡戤叀?br />
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任諶樹忠分析，財政扶持政策的頻頻出臺將推動更多用能企業(yè)從“要我節(jié)能”變?yōu)?ldquo;我要節(jié)能”。現(xiàn)在由政府牽頭大規(guī)模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場化節(jié)能服務(wù)的甜頭，節(jié)能減排的春天真的到了。
現(xiàn)實成效
在未來１－２年時間內(nèi)，貴州用能企業(yè)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能服務(wù)有望節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤２００萬噸，減排二氧化碳５００萬噸。在“智光杯·中國節(jié)能服務(wù)萬里行——貴州行”啟動儀式現(xiàn)場，貴州省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張應(yīng)偉表示，推進(jìn)合同能源管理、打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為貴州節(jié)能工作的重頭戲。
據(jù)介紹，通過合同能源管理實施節(jié)能減排技術(shù)改造，貴州企業(yè)能源成本大幅降低，如貴陽特殊鋼廠循環(huán)水節(jié)能改造項目實現(xiàn)綜合節(jié)能率４０．５６％，遵義煙廠空壓機(jī)節(jié)能改造項目實現(xiàn)節(jié)能率２８．８％。圍繞企業(yè)的整體結(jié)點增效、熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能增效、余熱余壓發(fā)電利用，“中國節(jié)能服務(wù)萬里行——貴州行”活動冠名方廣州智光節(jié)能有限公司計劃投資３億－５億元協(xié)助企業(yè)實施改造工程。據(jù)初步估算，項目建成后每年可節(jié)約電量６億千瓦時，相當(dāng)于建設(shè)一個１００ＭＷ綠色能效電廠。
不僅是貴州，在起步較早的湖南，合同能源管理項目也發(fā)揮著積極作用。如株洲火炬工業(yè)爐有限公司對株冶集團(tuán)年產(chǎn)４０００噸的熔鉛爐以合同能源管理方式實施節(jié)能技改，項目連續(xù)運(yùn)行兩年來，噸鉛平均煤氣單耗由改造前的２４０立方米下降至１２０立方米，熱效率大幅提高至５０％左右。２０１０年下半年，湖南省懷化市還專門制定了由政府牽頭的“節(jié)能降耗預(yù)警應(yīng)急調(diào)控方案”，將節(jié)能降耗目標(biāo)分解落實到１３個縣（市、區(qū)），并與企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過行政手段推動合同能源管理“遍地開花”。
統(tǒng)計顯示，２００９年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值５８７．６８億元，同比增速４０．８３％；綜合節(jié)能投資３６０億元，相當(dāng)于節(jié)省１７５７．９萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳１１３３．８５萬噸。同時，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務(wù)公司增長到５０２家，從業(yè)人員增加到１３萬人。
諶樹忠表示，節(jié)能服務(wù)公司的利潤來源于為耗能企業(yè)節(jié)約的一部分用能資金；用能企業(yè)不需投資就能節(jié)省能耗支出，降低成本；金融機(jī)構(gòu)通過給節(jié)能服務(wù)公司提供貸款既有錢可賺又能提高其綠色信貸規(guī)模。隨著能源成本、環(huán)境成本的攀升，節(jié)能需求越來越多，專業(yè)化、市場化服務(wù)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
據(jù)專家推算，２０１０年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到８００億元，增速保持３０％－４０％，未來行業(yè)市場容量有望突破４０００億元。
未來之路
有了政府的大力支持和來自企業(yè)的熱烈回應(yīng)，中國的合同能源管理從此就能萬事大吉嗎？中國人民銀行節(jié)能減排工作辦公室副主任辛小光表示，現(xiàn)在制度的障礙已經(jīng)破解，但還須整合各種資源，形成合力。
據(jù)了解，在中國節(jié)能服務(wù)市場上活躍著不少民營企業(yè)，它們較早地進(jìn)入市場，１０多年來為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做出了貢獻(xiàn)，但目前逐漸面臨被邊緣化、被迫退出市場的的危險。
“國企在扶持政策出臺前按兵不動，進(jìn)入之后主要從事與自身產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢很容易占據(jù)競爭優(yōu)勢，這不公平。希望政府能在稅收、融資渠道、補(bǔ)貼等方面對民營企業(yè)有所傾斜。”諶樹忠認(rèn)為，中國的節(jié)能事業(yè)任重道遠(yuǎn)，鼓勵和支持這些民營企業(yè)繼續(xù)從事節(jié)能服務(wù)將使社會和整個國家受益。
同時諶樹忠也表示，民營節(jié)能服務(wù)公司要想做大做強(qiáng)，一是要定好位，提供專業(yè)化服務(wù)，守住自己的根據(jù)地，先生存才能發(fā)展；二是要提高服務(wù)意識、服務(wù)水平；三是要技術(shù)創(chuàng)新，才能保有持久的生命力；四是要充分利用產(chǎn)業(yè)政策；五是要揚(yáng)長避短，積極與大公司整合。
企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境是阻礙合同能源管理發(fā)展的另一大“攔路虎”。項目完成后，一些缺乏誠信的企業(yè)往往找出各種理由和托詞拒絕將節(jié)能效益支付給節(jié)能服務(wù)公司，因此導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司虧損甚至破產(chǎn)的案例時有發(fā)生。粗略統(tǒng)計，最終不能收到錢或者只能收到部分錢的合同能源管理項目大概占２０％左右。
由于節(jié)能服務(wù)公司承受著項目管理的主要風(fēng)險，在目前企業(yè)納稅、欠薪等信用信息尚無法公開披露的情況下，這無疑影響住了節(jié)能服務(wù)公司大展拳腳的熱情。另外，市場上節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營資質(zhì)也良莠不齊，有的公司以實施合同能源管理為由大肆推銷產(chǎn)品；有的公司技術(shù)和解決方案落后，節(jié)能效果不明顯，最后讓用能單位敬而遠(yuǎn)之。
部分專家表示，要改善這種局面，恐怕還要依靠信息披露機(jī)制與激勵、問責(zé)機(jī)制。只有建立、完善相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合同能源管理在中國的發(fā)展道路才能更平坦。
