《瞭望》文章：互利共贏“走出去”
在“走出去”方面，中國將繼續(xù)按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩(wěn)步擴大對外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進制造業(yè)等領域互利合作，提高國際化經(jīng)營水平
十七屆五中全會審議通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，再次強調要“適應吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。
在“走出去”方面，中國將繼續(xù)按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，穩(wěn)步擴大對外投資，拓寬方式、提高效益，深化在能源資源、高科技和先進制造業(yè)等領域互利合作，提高國際化經(jīng)營水平。
同時，中國政府將更加注重“引進來”與“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調，提高安全高效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。通過“引進來”與“走出去”的相互配合、良性互動，不斷拓展對外開放的廣度和深度，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提升開放型經(jīng)濟水平。
機遇挑戰(zhàn)并存
經(jīng)濟全球化持續(xù)深入發(fā)展，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調整和資本要素流動更為廣泛。世界經(jīng)濟在遭遇百年一遇的危機后緩慢復蘇，但仍存在基礎不牢固、進程不平衡等矛盾和問題。盡管此次“危”中所帶之“機”的窗口已收窄，但機會仍有。
其一，我國綜合國力、國際影響力不斷增強。我們堅持和平發(fā)展，開展優(yōu)勢互補、互利共贏的國際經(jīng)濟技術合作，在廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家得到了歡迎。我國經(jīng)濟和我國企業(yè)經(jīng)歷此次危機的表現(xiàn)令人矚目，為世界經(jīng)濟復蘇作出了應有的貢獻。我國已與世界130個國家簽署了雙邊投資保護協(xié)定，與一些國家簽署了自貿(mào)協(xié)議。總體看，我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的大環(huán)境在逐步改善。
其二，我國企業(yè)、金融機構的實力穩(wěn)步增長，自主發(fā)展能力增強。既有解決資源需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與資源配置的內(nèi)在動力，也有國內(nèi)對資源等產(chǎn)品是世界長期、穩(wěn)定的大市場，資金相對充裕等有利條件，更有若干具有相對比較優(yōu)勢的工程設備與技術水平。例如，發(fā)電設備制造與安裝能力已居世界第一，鐵路、公路工程建設能力也是世界第一。特別是中國企業(yè)員工舉世公認的開拓拼搏能力。
其三，中國政府按照“企業(yè)決策、市場運作，優(yōu)勢互補、合作共贏”的基本原則，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展對外投資合作。不僅為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了能源資源保障，獲取了先進技術，開拓了國際市場，也為投資對象國帶去了資本和就業(yè)機會，增加了當?shù)厥杖耄龠M了基礎設施建設，實現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展。
與此同時，未來面對的挑戰(zhàn)也相當艱巨。
首先，我國企業(yè)開展對外投資等“走出去”業(yè)務尚處于初期階段。企業(yè)實力與外國跨國公司相比總體處于弱勢，部分企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度、決策與激勵、監(jiān)督約束、風險防范機制不完善。例如，在境外，國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭時有發(fā)生。經(jīng)過近幾年的引導和協(xié)調，企業(yè)間相互協(xié)作有所加強。
其次，國家法律法規(guī)、配套政策和支持服務體系還不健全。如稅收、財政等支持力度不強，信息、法律、投行、咨詢等中介服務能力弱，行業(yè)協(xié)會、商會在國際化經(jīng)營方面作用較小。
其三，外部條件受限，且遇到較大阻力。一方面能礦類好的資源基本被老牌跨國公司占據(jù)。我國企業(yè)目前在境外獲得的許多鐵礦、銅礦等多位于發(fā)展中國家的偏遠地區(qū)，基礎設施很差，距港口數(shù)百甚至上千公里，配套投資額極大；有的礦海拔4000多米，建設與生產(chǎn)條件艱難。同時，“中國經(jīng)濟威脅論”或“中國資源掠奪論”等，此起彼伏。這種不客觀的輿論環(huán)境為中國企業(yè)“走出去”設置了不少干擾和障礙。
著力處理四大關系
正確把握大形勢及利弊所在，是開展好國際化經(jīng)營的重要前提條件。為此，要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極穩(wěn)妥地開展對外投資合作；同時發(fā)揮我國的體制與外交優(yōu)勢，做好宏觀指導協(xié)調，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，維護我國經(jīng)濟安全，推動持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。特別要處理好四大關系。
維護國家利益與促進共同發(fā)展的關系。既要加快自身發(fā)展，注重經(jīng)濟效益，又要尊重當?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重互利共贏，保護當?shù)貑T工合法權益，做好生態(tài)環(huán)保，承擔必要的社會責任。一些“走出去”時間較長、經(jīng)驗相對豐富的企業(yè)在互利共贏方面做得比較好，與投資所在國及當?shù)卣⒘肆己玫年P系，樹立起了良好的形象。例如中石油在蘇丹為當?shù)匦蘼贰⒋蚓⑴嘤柸藛T、開展醫(yī)療；中色集團在贊比亞為當?shù)厝嗣駸o償提供醫(yī)療設備及服務、捐助當?shù)亟逃⒚赓M供水供電等。
企業(yè)主體作用與政府協(xié)調引導作用的關系。我國是社會主義市場經(jīng)濟，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是在國家宏觀調控下發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用。這決定了國有企業(yè)是包括“走出去”在內(nèi)的許多經(jīng)濟活動的主體。對此有些國家至今仍不理解，或有意歪曲，認為中國企業(yè)特別是國有企業(yè)“走出去”是政府決策，從政治需要出發(fā)進行投資。實際上，熟悉中國國企情況的人都知道，國有企業(yè)的投資首先是由企業(yè)按自身發(fā)展需要和商業(yè)原則所作的決策。
積極推進與防范風險的關系。既要敢于把握時機“走出去”，又要量力而行，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風險。此外，我國企業(yè)投資的一些國家和地區(qū)，治安較差，甚至有武裝沖突，還需注意安全問題。我國政府越來越重視境外中國公民和機構安全保護問題，相關部門建立了相應的工作機制，專門負責安全保護工作和突發(fā)事件應急處理。
“走出去”與“引進來”的關系。我國從以“引進來”為主，到實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，目前“引進來”和“走出去”工作都取得了較好成效。這兩者不是孤立的、分離的，要把它們更好地結合起來，實現(xiàn)利用外資和境外投資緊密聯(lián)系、相互促進。近年來，我國企業(yè)在探索兩者有機結合的有效方式方面做了不少積極的嘗試。
另外，從政府層面，過去我們主要關注創(chuàng)造吸引外資的好環(huán)境，也關注外商投資對我產(chǎn)業(yè)的沖擊，現(xiàn)在隨著我國“走出去”的迅速發(fā)展，也需要加大關注其他國家和地區(qū)對我投資開放的問題，通過政府制定出臺外資并購國內(nèi)企業(yè)安全審查制度、涉外工作等，促使外方對我企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更公平、開放的環(huán)境。使兩方面更好地結合起來，力爭使“引進來”、“走出去”的利益兼顧，實現(xiàn)有予有取、互利共贏。
未來規(guī)劃重點
下一步，對外投資的重點領域包括，能源資源領域、高新技術領域、制造業(yè)領域、周邊通道和基礎設施建設。在政府的監(jiān)管和政策協(xié)調方面：
首先，健全協(xié)調機制，加強宏觀指導。進一步發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用。面對綠色經(jīng)濟逐漸成為世界經(jīng)濟增長重要動力、人民幣國際化進程逐步加快、后金融危機時代經(jīng)濟結構調整等新形勢，正在研究制定境外投資“十二五”專項規(guī)劃。并將根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“走出去”戰(zhàn)略需要，結合全球經(jīng)濟格局的調整，完善境外投資產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，引導國內(nèi)企業(yè)圍繞重點國家、重點領域、重點項目開展工作。
其次，完善鼓勵政策，加大支持力度。目前在財政、稅收、外匯、金融等方面都陸續(xù)出臺了一些支持政策。
其三，加強經(jīng)濟外交，形成整體合力。繼續(xù)把為企業(yè)“走出去”服務作為經(jīng)濟外交工作的重點之一，為企業(yè)提供有效服務。
其四，深化體制改革，轉化政府職能。根據(jù)投資體制改革進程，適應境外投資新形勢，進一步完善境外投資管理體制。加快境外投資法規(guī)建設，爭取盡早出臺《境外投資條例》及配套管理辦法，大幅度下放境外投資審批權限，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件。
其五，改進監(jiān)督管理，強化安全保障。加強境外中資企業(yè)和境外國有資產(chǎn)管理，健全監(jiān)管機制。發(fā)揮境外安全相關保障機制作用，保障境外中資企業(yè)人員和財產(chǎn)安全。
其六，建立服務體系，營造良好氛圍。建立健全各類促進機構，積極發(fā)展社會中介組織。加快人才培養(yǎng)，加強信息體系建設。
