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我國經(jīng)濟(jì)體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢利導(dǎo)，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新技術(shù)，提高效率，保護(hù)自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。
防止氣候變暖以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為一國發(fā)展繞不開的主題。
人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力和成效，很大程度上在于大幅度地提高稀缺資源的生產(chǎn)率。從這個角度看，低碳經(jīng)濟(jì)革命的實(shí)質(zhì)，是從傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率時代進(jìn)入到未來的資源生產(chǎn)率時代。
今天，制約人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源已經(jīng)從勞動力轉(zhuǎn)移到像化石能源和大氣容量這樣的自然資本，因此大幅度提高化石能源和二氧化碳的生產(chǎn)率，將是未來幾十年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要任務(wù)。
發(fā)展和轉(zhuǎn)型并重的關(guān)鍵時期
“十二五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了人均GDP3000美元階段，向著中高收入經(jīng)濟(jì)體系邁進(jìn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，邁向中高收入體系后既面臨繼續(xù)大發(fā)展的機(jī)遇，同時也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，若發(fā)展戰(zhàn)略不能及時轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)將面臨被原有增長機(jī)制鎖定的風(fēng)險，從而使經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段處于停滯徘徊期（所謂的中等收入陷阱）。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速趕超，形成了政府積極動員資源、企業(yè)低成本競爭、政企相互促進(jìn)的一個獨(dú)特的工業(yè)化道路，極大地將中國的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，取得了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的成功，激勵了中國工業(yè)化的大發(fā)展。然而這一增長機(jī)制隨著城市化和國際化的加速，逐步受到挑戰(zhàn)。要素價格重估、成本正常化、社會保障體制建立的加快，使得低成本競爭的工業(yè)化機(jī)制不可持續(xù)的特性凸顯出來。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定均衡的增長。
中國過去30多年接近兩位數(shù)的高速增長提升了中國國力和人民生活，也帶來了結(jié)構(gòu)壓力、發(fā)展的不平衡和嚴(yán)峻的環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，如繼續(xù)沿著原有的機(jī)制、軌道高速增長，就沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)和解決發(fā)展不平衡的余地，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的波動性加大。必須用可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟(jì)高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
中國當(dāng)前的工業(yè)化水平遠(yuǎn)超過GDP相當(dāng)時期的發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)在可比的任何國家，但城市化水平則普遍低于可比的同類國家水平。提升空間集聚水平以此牽引中國的經(jīng)濟(jì)高速增長仍有很大的余地，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)仍處于高速增長階段。但由于外部沖擊、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換摩擦、市場機(jī)制不完全、居民收入差距過大引發(fā)的社會壓力等，都會挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，需要加快空間合理配置、結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，才能以可持續(xù)的方式保證高增長。
“十一五”規(guī)劃已經(jīng)為空間均衡、結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換鋪墊了基礎(chǔ)，如主體功能區(qū)的規(guī)劃，服務(wù)業(yè)提升，創(chuàng)新投入和生態(tài)資源指標(biāo)都旨在通過目標(biāo)牽引來轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。由于強(qiáng)烈的外部沖擊，上述工作都受到了很大影響，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷被挑戰(zhàn)，使得發(fā)展模式轉(zhuǎn)變舉步維艱，迫使我們在“十二五”期間更要加大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，以空間均衡配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉的方式推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。
從工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速期。
我國現(xiàn)在的基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從以前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國，工業(yè)占GDP的比重接近50%，成為了世界制造的大工廠。以要素投入驅(qū)動的工業(yè)化的規(guī)模擴(kuò)張，以引進(jìn)設(shè)備或模仿方式進(jìn)行的“干中學(xué)”技術(shù)進(jìn)步演化的投入產(chǎn)出收益在急劇下降，工業(yè)化也步入了中后期。但按照工業(yè)現(xiàn)代化的效率、結(jié)構(gòu)（指技術(shù)先進(jìn)性、信息化、國際化和管理現(xiàn)代化）和可持續(xù)（能耗、排放等）指標(biāo)來衡量，則仍處于中等偏下的水平（參閱《中國工業(yè)化藍(lán)皮書2009》的指標(biāo)體系和行業(yè)評分）。我國經(jīng)濟(jì)體系在“十二五”期間將進(jìn)入從工業(yè)化中后期的階段轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化加速的階段，因勢利導(dǎo)，加速工業(yè)化的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)新技術(shù)，提高效率，保護(hù)自然環(huán)境成為了新的工業(yè)化發(fā)展的方向。
政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場配置資源。
堅(jiān)持市場化改革方向，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是我國“十二五”期間的一個重要任務(wù)。中國改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但也應(yīng)該看到，中國很多層次的體制矛盾也凸顯出來，市場作為基礎(chǔ)配置資源的機(jī)制始終沒有理順，要素價格扭曲，妨礙了資源的節(jié)約使用，激勵了低成本的競爭，產(chǎn)能過剩都與此相關(guān)；而行業(yè)準(zhǔn)入和壟斷問題也困擾著市場機(jī)制的發(fā)揮，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；土地制度和戶籍制度影響了中國的城市化步伐；而社會福利體系建立的“碎片化”也非常嚴(yán)重，導(dǎo)致地方的收入和福利的差距擴(kuò)大，并影響著要素的流動。隨著中國經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，抵御外部沖擊的一個重要方面就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)更具有彈性空間，為政策運(yùn)用提供體制空間。“十二五”期間不但要對傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，消除影響市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制，而且要面對新形勢、新階段，推進(jìn)更為豐富的體制創(chuàng)新活動，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會需求。
深化市場化改革的最為重要方面是加快政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，這就意味著政府需要很大的轉(zhuǎn)型力度，只有政府轉(zhuǎn)型成功才能理順市場和政府干預(yù)的摩擦，而且也才能滿足人民日益需要的高效率、高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)。政府體制的改革要有一個更為系統(tǒng)的規(guī)劃，逐步通過財稅等改革激勵政府轉(zhuǎn)型。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與自然均衡階段。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部約束越來越強(qiáng)，在“十二五”期間全球化過程還會加速，中國國際貿(mào)易、金融等摩擦在不斷加劇，中國提出了貿(mào)易和投資自由化的主張，但直接面臨著國際上相應(yīng)的約束，成本正常化，污染限制等直接約束了中國出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略發(fā)展。
國內(nèi)改革開放后長期忽視的環(huán)境保護(hù)和資源消耗過大問題直接威脅著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而這種高消耗的粗放式經(jīng)營易受到國際價格波動的沖擊，隨著中國城市化的發(fā)展，人、社會和生態(tài)的空間均衡成為了發(fā)展的重要方面，也會有效地約束著中國粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
維護(hù)社會穩(wěn)定、建立和諧社會道路依然艱難。
從全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入中高收入階段，需要解決收入分配差距拉大，消除經(jīng)濟(jì)社會中的很多不平衡因素，才能積極推進(jìn)以人為本的社會和諧發(fā)展。“十一五”期間，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但要清楚地認(rèn)識到，進(jìn)入中高收入階段后人們對社會經(jīng)濟(jì)文化等多方面的訴求提高了，城市化加快了人口、土地等資源要素的流動，也對政府公共服務(wù)提出了更高的要求，維護(hù)社會穩(wěn)定、建立和諧社會道路依然艱難。
