對(duì)我國(guó)建設(shè)較早的大部分開(kāi)發(fā)區(qū)而言，由于建設(shè)初期的規(guī)劃定位不科學(xué)而導(dǎo)致了大量產(chǎn)業(yè)空間閑置、浪費(fèi)，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和城市功能要素的不斷完善，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有限的產(chǎn)業(yè)空間越發(fā)趨緊。面對(duì)新形勢(shì)，賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)唯有擯棄以產(chǎn)業(yè)空間資源換取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展戰(zhàn)略，才能開(kāi)辟一條開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。
所謂產(chǎn)業(yè)空間拓展，就是通過(guò)內(nèi)部挖潛或外部拓寬的方式，從土地集約化利用著手，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)空間、提升綜合投資環(huán)境、布局高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間再造和城市功能要素完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展的必要性l
第一，開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)正在弱化，需培養(yǎng)功能優(yōu)勢(shì)。第二，開(kāi)發(fā)區(qū)“孤島”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，需轉(zhuǎn)變功能模式。今后，開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)更多側(cè)重于內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式，要在產(chǎn)業(yè)功能開(kāi)發(fā)、城市化功能開(kāi)發(fā)上同時(shí)做文章。第三，開(kāi)發(fā)區(qū)與母城互動(dòng)逐步加強(qiáng)，需強(qiáng)化城市職能。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始承擔(dān)更多母城功能的轉(zhuǎn)移，這就使得開(kāi)發(fā)區(qū)不再僅僅是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，而應(yīng)逐漸發(fā)育成初具規(guī)模的新城區(qū)（新城鎮(zhèn)）。第四，國(guó)家地根緊縮政策力度加大，需實(shí)現(xiàn)土地集約開(kāi)發(fā)。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展上，應(yīng)積極探索從以依靠規(guī)模型外延式擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以集約型內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)為主的新方法、新思路。第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程加快，需通過(guò)空間優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升。在土地資源日益趨緊的現(xiàn)狀下，開(kāi)發(fā)區(qū)正通過(guò)推行“騰籠換鳥(niǎo)、退二進(jìn)三”的舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向以先進(jìn)制造業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)為輔的方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間激活存量、提升增量的目標(biāo)。
開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展影響因素l
基于對(duì)產(chǎn)業(yè)空間拓展的研究積累，賽迪顧問(wèn)得出下列公式：開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展的動(dòng)力=引力—阻力。其中，引力包含四個(gè)要素：土地需求、城市功能、協(xié)調(diào)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)；阻力包含三個(gè)要素：協(xié)調(diào)費(fèi)用、開(kāi)發(fā)費(fèi)用和調(diào)整周期。
開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展策略
首先，整合資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化配置。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)不足問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)可通過(guò)全面整合存量資源，對(duì)閑置土地、廠房、樓宇、設(shè)施進(jìn)行挖掘，盤(pán)活土地資產(chǎn)，提高土地利用率和土地投資強(qiáng)度。其次，借天生地，實(shí)現(xiàn)由平面發(fā)展向立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。今后，開(kāi)發(fā)區(qū)要“向藍(lán)天要空間，向空間要效益”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由平面式的擴(kuò)大規(guī)模逐步走向立體式的增容擴(kuò)建。開(kāi)發(fā)區(qū)可通過(guò)大力發(fā)展高層工業(yè)用房，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間拓展的目標(biāo)。再次，橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部與制造基地分立。企業(yè)在市場(chǎng)拓展過(guò)程中，將總部設(shè)立在發(fā)展成熟、商務(wù)環(huán)境優(yōu)越的園區(qū)，同時(shí)選擇適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小城市或城市周邊地區(qū)的園區(qū)新建生產(chǎn)制造基地。企業(yè)總部和制造基地分立，可以使企業(yè)獲得不同區(qū)域的資源比較優(yōu)勢(shì)，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，按照錯(cuò)位發(fā)展原則，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)機(jī)制，把協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各園區(qū)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條放在突出地位。
