“在不確定的迷霧中，中國(guó)就像一座代表著希望和信心的燈塔。”加拿大首席執(zhí)行官協(xié)會(huì)主席托馬斯?德奎諾日前在北京中外企業(yè)家峰會(huì)上如是說(shuō)。
四萬(wàn)億元投資的一攬子計(jì)劃出臺(tái)一年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)主要運(yùn)行指標(biāo)先抑后揚(yáng)，企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)穩(wěn)步上升……一年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在風(fēng)雨砥礪中尋找著信心，收獲著希望。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目
無(wú)論是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席伯南克，還是歐洲中央銀行行長(zhǎng)特里謝，都曾形容美歐經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)了“自由落體式”下滑。而反觀(guān)中國(guó)，即便是在最困難的去年第四季度和今年第一季度，經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)了6.8%和6.1%的增長(zhǎng)率，到今年第三季度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速已達(dá)到8.9%，世界銀行最近更將今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)上調(diào)至8.4%。
“一攬子計(jì)劃使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)得以從根本上逆轉(zhuǎn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說(shuō)。
“從三季度的數(shù)據(jù)可看出今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已走出完美的V形。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源如是說(shuō):“這表明中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，取得了明顯成效。”
中國(guó)社科院中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)汪同三告訴記者：“兩年完成四萬(wàn)億元投資計(jì)劃，震驚世界。這不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到重要作用。”從國(guó)內(nèi)需求看，今年以來(lái)我國(guó)固定投資增長(zhǎng)率保持33%以上，達(dá)到歷史的一個(gè)高位水平；前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.1%。此外，出口盡管仍是負(fù)增長(zhǎng)，但中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占份額在上升。
“另一個(gè)積極變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力量正從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。”長(zhǎng)期致力于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析。當(dāng)前，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，購(gòu)房、購(gòu)車(chē)行為比較活躍，市場(chǎng)活躍程度的提升將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到重要作用。
據(jù)了解，截至8月底,中央政府投資已下達(dá)7170億元,占今年投資總額的79%。
宏觀(guān)調(diào)控成效顯著
這一年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年，也是考驗(yàn)宏觀(guān)調(diào)控智慧的一年。
“調(diào)控重點(diǎn)適時(shí)作出調(diào)整，凸顯了黨和政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的前瞻性、及時(shí)性和靈活性。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍說(shuō)。
趙錫軍分析，2008年我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)發(fā)生了四次變化：
2008年年初為全年定的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)是“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；
當(dāng)年3月，“兩防”再加“一防”，防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大起大落，相當(dāng)于“2/3”防過(guò)熱，“1/3”防下滑；
2008年7月，中國(guó)經(jīng)歷了汶川地震后，宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)由“三防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲，這次相當(dāng)于50%保增長(zhǎng)，50%控制價(jià)格上漲，而且保增長(zhǎng)放在前面；
2008年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院確定“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，果斷出臺(tái)四萬(wàn)億元投資計(jì)劃；緊接著，12月提出2009年經(jīng)濟(jì)“保八爭(zhēng)九”的目標(biāo)。
“應(yīng)該說(shuō)，政策最大幅的調(diào)整是2008年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定調(diào)整貨幣、財(cái)政政策，由‘雙穩(wěn)健’轉(zhuǎn)向‘積極’和‘適度寬松’的配合。”趙錫軍說(shuō)。隨著宏觀(guān)調(diào)控政策轉(zhuǎn)向，就有了一攬子計(jì)劃，隨之確定2010年完成四萬(wàn)億元投入。
“與1998年的刺激計(jì)劃不同，此次面臨國(guó)際金融危機(jī)，調(diào)控計(jì)劃更為全面，比過(guò)去更有經(jīng)驗(yàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
“本輪宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)是更加注重國(guó)際間協(xié)作。”趙錫軍說(shuō)。大力反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簽署貨幣互換協(xié)議等等，這對(duì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了重要作用。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)劉迎秋認(rèn)為，一攬子計(jì)劃也包括對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，既注意到了制造業(yè)，也注意到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既注意到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也充分考慮到了國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。此外，四萬(wàn)億投資增加了對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新基金投入，這些都帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資性。
民生改善縱深推進(jìn)
在東莞市中心的智通人才市場(chǎng)里，剛從廣西老家返回的張衡站在招聘欄前尋找感興趣的應(yīng)聘信息。幾個(gè)月前，東莞一家電器廠(chǎng)由于訂單減少把他辭退了。張衡沒(méi)有想到這次回來(lái)工作會(huì)這么好找。“幾天前已經(jīng)有一家電子廠(chǎng)雇我了，馬上就可以去上班。聽(tīng)說(shuō)原先廠(chǎng)子最近也開(kāi)始招工人了，我想來(lái)這里看看還有沒(méi)有更好的。”
經(jīng)濟(jì)的變化總是能從“一葉落”而知“天下秋”。最近，人們注意到：身邊的朋友又開(kāi)始熱議樓市行情；眾多汽車(chē)企業(yè)馬不停蹄地?cái)U(kuò)產(chǎn)；商場(chǎng)的人氣開(kāi)始旺起來(lái)，北京一家商場(chǎng)一夜銷(xiāo)售額達(dá)到半個(gè)億……
這背后源于中國(guó)居民的購(gòu)買(mǎi)力和對(duì)未來(lái)預(yù)期的樂(lè)觀(guān)，有兩組數(shù)字為證：
一是人們的收入有了提高。前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12973元，同比增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，同比增長(zhǎng)8.5%。
二是更多人有了收入之源。前三季度我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)94%。
“中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的部署中,首要考慮的就是民生問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)的四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。截至8月底，已建成1.1萬(wàn)個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬(wàn)平方米；建成廉租住房27萬(wàn)套、開(kāi)工建設(shè)126萬(wàn)套；解決2278萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村公路20萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類(lèi)線(xiàn)路10.3萬(wàn)公里。
“其實(shí)，四萬(wàn)億元投資結(jié)構(gòu)在今年3月作出過(guò)調(diào)整。最初確定的四萬(wàn)億元投向中，保障性安居工程2800億元;醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元;自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元。今年3月，這三項(xiàng)分別調(diào)整到4000億元、1500億元和3700億元。”趙錫軍說(shuō)，“這些變化體現(xiàn)了中央的部署首要考慮的就是民生問(wèn)題。”
“中央財(cái)政加大對(duì)民生工程的投資力度，無(wú)疑起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。從省級(jí)財(cái)政到市級(jí)財(cái)政再到縣級(jí)財(cái)政，為保民生提供堅(jiān)實(shí)的資金支持已成共舉。”趙錫軍說(shuō)。隨著后顧之憂(yōu)的解決，將有更多中國(guó)百姓愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，而消費(fèi)需求的真正啟動(dòng)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
結(jié)構(gòu)調(diào)整破冰前行
2009年山西省啟動(dòng)我國(guó)規(guī)模最大的煤炭企業(yè)重組方案：煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200個(gè)減少到100個(gè)左右，小煤礦將被徹底終結(jié)。
這只是過(guò)去一年各地痛下決心、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。
“國(guó)際金融危機(jī)讓我們更深刻地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的迫切性。同時(shí)，危機(jī)也給了我們機(jī)遇，就是淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。”汪同三說(shuō)。
專(zhuān)家們指出，調(diào)結(jié)構(gòu)已不僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，“三駕馬車(chē)”發(fā)展不平衡、三次產(chǎn)業(yè)不平衡、發(fā)展與資源合理利用不平衡、發(fā)展總量與質(zhì)量效益不平衡，這些都是中國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。“抓緊補(bǔ)齊消費(fèi)‘短腿’，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)‘齊步走’，已成為保證下一步經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切命題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認(rèn)為：“今后，對(duì)于非自然壟斷行業(yè)或自然壟斷行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，可以考慮引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間投資進(jìn)入，而投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策也需要隨之完善。”
賈康說(shuō)，未來(lái)財(cái)政政策還將圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作好調(diào)結(jié)構(gòu)工作，并積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，并適當(dāng)配以資源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性增稅。
最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年后幾個(gè)月，要把正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn)。
“處理好三者關(guān)系意義重大。”汪同三說(shuō)。只要我們保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就一定能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正回到正常的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道。
