長期以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化面臨不少堵點(diǎn)、難點(diǎn)，這是一項(xiàng)前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，需要思想破冰、制度破局、人才破題協(xié)同發(fā)力。安徽近年來在破除體制機(jī)制障礙等方面大膽探索，通過積極開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)、不斷完善人才評價(jià)體系等，調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性；通過建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化平臺、著力優(yōu)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍等舉措，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，以高質(zhì)量科技供給支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。科技成果作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉，推動(dòng)其成功轉(zhuǎn)化落地，對于提升國家科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力無疑具有重要意義。
近年來，安徽深挖地方科教資源，堅(jiān)持以試點(diǎn)推動(dòng)改革，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化體系，圍繞“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”全面發(fā)力，著力加快破除體制機(jī)制不通、供需對接不暢、要素保障不足等一系列難題。數(shù)據(jù)顯示，2024年安徽吸納技術(shù)合同成交額達(dá)5929.86億元、輸出技術(shù)合同成交額達(dá)4312.53億元。2025年2月5日，安徽“新春第一會”——科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大會在合肥召開，再次提出在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化上闖出新路，不斷提升科技創(chuàng)新策源能力。
解決“不能轉(zhuǎn)”問題
早在1996年，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》就提出，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，但落地執(zhí)行難度很大。這是由于科技成果所有權(quán)一般屬于單位，科研人員只能獲得短期使用權(quán)。“缺少權(quán)屬支撐，科研人員轉(zhuǎn)化積極性就會大打折扣。”安徽創(chuàng)新館成果轉(zhuǎn)化處負(fù)責(zé)人胡金霞說。
2016年，我國提出探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，為科技成果權(quán)屬改革持續(xù)松綁。在一系列改革中，安徽不斷創(chuàng)新模式方法，積極開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)工作。2022年，安徽省提出在賦權(quán)改革試點(diǎn)單位開展職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)。安徽省科技廳科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)處副處長劉沛沛表示，“高等院校、科研機(jī)構(gòu)多為公立事業(yè)單位，其科技成果賦權(quán)往往涉及國有資產(chǎn)使用、處置。可以說，這項(xiàng)改革是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)”。
“科技成果轉(zhuǎn)化往往涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增持、退出等行為。若沒有制度保障，就像未經(jīng)允許拿著別人工具干活，心里總不踏實(shí)。”安徽大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授晉曉峰說，他即將和安徽伊普諾康生物技術(shù)股份有限公司合作成立新公司，轉(zhuǎn)化其獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的“便攜式多參數(shù)疾病標(biāo)志物快速檢測平臺”項(xiàng)目，但遇到了難題——國有資產(chǎn)收益如何分配？萬一出現(xiàn)損失誰來承擔(dān)？
安徽大學(xué)國內(nèi)合作處副處長劉泉介紹，該校出臺辦法，在不涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的情況下，將科技成果從國有資產(chǎn)管理體系中剝離出來單列管理，從制度上解決科技成果“不能轉(zhuǎn)”問題。“現(xiàn)在這項(xiàng)科技成果已經(jīng)賦權(quán)給我們團(tuán)隊(duì)，我們將和學(xué)校按80%、20%的比例分配收益，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”晉曉峰說。同時(shí)學(xué)校還提供科技成果轉(zhuǎn)化咨詢支持、配套產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司股權(quán)架構(gòu)建議、投資對接等相關(guān)服務(wù)，減少研發(fā)團(tuán)隊(duì)后顧之憂。
劉沛沛表示，通過建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式，安徽優(yōu)化職務(wù)科技成果賦權(quán)流程，理清科研單位對國有資產(chǎn)管理決策等權(quán)責(zé)，緩解了科研人員不能轉(zhuǎn)、科研單位不敢轉(zhuǎn)的尷尬局面。
嘗試賦權(quán)改革新路
2023年10月份，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)第二批典型案例，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)推出的“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務(wù)科技成果所有權(quán)改革模式作為安徽唯一案例入選，并向全國推廣。“在這種框架下，科研團(tuán)隊(duì)利用賦權(quán)的科技成果全部作價(jià)投資，單位不持有其中任何股份，但可通過轉(zhuǎn)讓協(xié)議享受知識產(chǎn)權(quán)未來收益。”劉沛沛說。
在實(shí)際操作過程中，許可、轉(zhuǎn)讓等科技成果轉(zhuǎn)化方式較為常見，成功率更高，作價(jià)投資等轉(zhuǎn)化方式卻不盡如人意。胡金霞認(rèn)為，作價(jià)投資、合作轉(zhuǎn)化等方式涉及多方權(quán)責(zé)關(guān)系和利益分配，較為復(fù)雜。因此，改革堵點(diǎn)、難點(diǎn)集中在該領(lǐng)域。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)核學(xué)院副教授、合肥中科采象科技有限公司董事長曹平說，作價(jià)投資等轉(zhuǎn)化方式需要科研人員深度參與。“對科研人員而言，科技成果轉(zhuǎn)化路徑普遍較長，需要大量投入，難度高，見效慢，種種‘鴻溝’讓人望而卻步。”
作為信號探測領(lǐng)域的專家，曹平在核探測與核電子學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有不少技術(shù)成果。“我們很早就和企業(yè)有過合作，專門從事高精尖海洋物探裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，還做出了樣機(jī)。”曹平說，“但科技成果處置掣肘多、審批流程極其繁瑣，各方容易反復(fù)‘拉抽屜’，導(dǎo)致成果一直難變現(xiàn)。”
2021年3月份，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)作為國家級試點(diǎn)單位，在安徽省率先探索“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式。2021年8月，曹平向中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)提出賦權(quán)申請，短短2個(gè)月就完成了審批，并于2021年年底成立合肥中科采象科技有限公司，成為首批科技成果賦權(quán)改革企業(yè)。“按照賦權(quán)改革協(xié)議，我們獲得了100%的科技成果所有權(quán)，為后續(xù)科技成果靈活處置提供了條件。”曹平說，“我們可以拿著賦權(quán)后的成果去找金融機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)，解決資金、人才等問題。”
不久前，由合肥中科采象提供技術(shù)支持的中國海油海洋拖纜地震勘探采集裝備“海經(jīng)”系統(tǒng)，順利完成在深度3000米以上超深水海域的油氣勘探作業(yè)，并發(fā)布我國首張超深水三維地質(zhì)勘探圖，助力我國成為全球第三個(gè)擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備研制能力的國家。截至目前，該公司市場估值近4億元，累計(jì)合同額超過2億元。
劉沛沛認(rèn)為，這在保障國有資產(chǎn)合理收益同時(shí)，規(guī)避了單位直接辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提升了審批效率。另外，研發(fā)團(tuán)隊(duì)持股后，不僅處置更為靈活，還可以通過股權(quán)享受企業(yè)發(fā)展帶來的收益，有效提高成果轉(zhuǎn)化積極性。
通過體制機(jī)制創(chuàng)新，一系列特色舉措不斷涌現(xiàn)。安徽工程大學(xué)針對不同科技成果轉(zhuǎn)化模式采用了不同激勵(lì)機(jī)制，在該校賦權(quán)試點(diǎn)方案中，相較于轉(zhuǎn)讓、許可等轉(zhuǎn)化方式，作價(jià)投資實(shí)現(xiàn)收益的分配比例要高10%，以促進(jìn)科研人員長期跟進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。安徽醫(yī)科大學(xué)大膽探索“先試后買”模式，對于技術(shù)成熟度不高的成果，允許企業(yè)先試后買或?qū)嵤┢跈?quán)許可，推進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。
助力跨越“死亡之谷”
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有一套著名的“死亡之谷”理論，即將一項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品，需要跨越數(shù)道風(fēng)險(xiǎn)極大的鴻溝，這一階段被稱為“死亡之谷”。不少技術(shù)成果正是在此折戟，難以順利抵達(dá)產(chǎn)業(yè)化終點(diǎn)。
“科技成果可以通過實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，但創(chuàng)新產(chǎn)品更需要市場檢驗(yàn)。”合肥工業(yè)大學(xué)汽車與交通工程學(xué)院教授張賢文表示，作為一名新能源動(dòng)力與儲能技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜遥麑蒲泄ぷ鞣浅Ｊ煜ぃ珜\(yùn)營企業(yè)并不擅長。
2023年，通過科技成果作價(jià)入股，張賢文與人合作創(chuàng)立安徽熊儲能源科技有限公司，專門從事用于電池負(fù)極的硬碳材料研發(fā)生產(chǎn)，剛起步就遇到了困難。“企業(yè)需要長期穩(wěn)定、面向市場的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，而老師學(xué)生很難有多余精力搞市場。企業(yè)還需要合適的辦公經(jīng)營場所，光有實(shí)驗(yàn)室遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”張賢文回憶說，“剛開始大家甚至‘游擊式’辦公，學(xué)校圖書館、咖啡室都留下了我們的身影。”
為解決科技成果“轉(zhuǎn)化難”，2023年，在合肥工業(yè)大學(xué)、合肥市包河區(qū)人民政府等多方密切合作下，“工大智谷”正式成立。“合肥工業(yè)大學(xué)提供用地等硬件資源，合肥包河科技創(chuàng)新集團(tuán)有限公司提供整體服務(wù)等軟件要素，讓我們不僅可以拎包入駐，還能享受資金、人才等優(yōu)惠政策，極大緩解初創(chuàng)企業(yè)生存壓力。”張賢文說。
記者在“工大智谷”看到，一條微型電池生產(chǎn)線正井然有序地運(yùn)行。步行上樓，干凈明亮的辦公室讓人心情愉悅。張賢文介紹，目前他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)，2024年銷售額超過200萬元，后續(xù)將開展大規(guī)模量產(chǎn)。作為企業(yè)孵化器和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，“工大智谷”堅(jiān)持校企聯(lián)動(dòng)，聚焦智能制造、智能系統(tǒng)、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)等新興領(lǐng)域，利用高校、政府及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，提供行政綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、場景應(yīng)用支持以及種子基金投資等全方位企業(yè)服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，安徽全力做好配套服務(wù)保障，通過建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化平臺，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。截至目前，安徽擁有省級以上科技企業(yè)孵化器219家，其中國家級67家。
很多科技成果之所以難跨“死亡之谷”，還在于缺乏對產(chǎn)業(yè)價(jià)值的認(rèn)知。胡金霞說，“辦企業(yè)和搞科研不一樣。科研人員可能覺得技術(shù)搞出來就可以大獲成功；但實(shí)際上，某項(xiàng)技術(shù)是否真正具備產(chǎn)業(yè)價(jià)值、是否能形成商業(yè)模式，都要經(jīng)過市場檢驗(yàn)”。
當(dāng)前，很多科技成果普遍面臨技術(shù)成熟度不高、應(yīng)用場景不清晰、市場客戶群體不聚焦等問題，很多科研人員對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、行業(yè)法律法規(guī)、商業(yè)運(yùn)作等缺乏了解，科技和產(chǎn)業(yè)成功銜接難度非常大。2022年，一項(xiàng)名為“技術(shù)經(jīng)理人”的新職業(yè)正式納入國家職業(yè)分類大典。所謂技術(shù)經(jīng)理人，是指具有良好技術(shù)背景、熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能夠辨識科技項(xiàng)目技術(shù)水平和應(yīng)用場景，幫助科學(xué)家尋找合適合伙人的專業(yè)人員。劉沛沛認(rèn)為，與其讓不擅市場的科研人員補(bǔ)課，不如專業(yè)事交給專業(yè)人。“通過積極培育專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，我們將科研院所和市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來，有效促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴。”
近年來，安徽全力打造“科技大市場”，為科技成果供需對接提供平臺，同時(shí)不斷優(yōu)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。2022年，安徽在專業(yè)技術(shù)人員職稱評審系列中特別增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人類別。2023年，安徽省技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會正式成立，為技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺搭建奠定基礎(chǔ)。2024年11月份，《安徽技術(shù)經(jīng)理人傭金收取指導(dǎo)意見》發(fā)布，推進(jìn)了安徽省技術(shù)經(jīng)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。截至目前，安徽擁有3000多名技術(shù)經(jīng)理人。
銜接人才評價(jià)機(jī)制
當(dāng)前，安徽以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，高規(guī)格推動(dòng)政策體系持續(xù)完善。通過政策引領(lǐng)、制度搭建、生態(tài)優(yōu)化等多項(xiàng)舉措，強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政、人社等多部門聯(lián)動(dòng)，為科研人員全面解除科技成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂，助力科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
隨著制度改革進(jìn)入深水區(qū)，對科技成果轉(zhuǎn)化逐漸從數(shù)量要求轉(zhuǎn)向質(zhì)量要求，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，高校等科研機(jī)構(gòu)主責(zé)主業(yè)依然是教書育人，科研人員面臨職稱評審、考核評優(yōu)等工作壓力，評價(jià)體系偏重學(xué)術(shù)導(dǎo)向，導(dǎo)致科研人員需要在“拿帽子”和成果轉(zhuǎn)化上做取舍。
安徽醫(yī)科大學(xué)精神衛(wèi)生與心理科學(xué)學(xué)院副教授季公俊表示，這些年學(xué)術(shù)界競爭激烈，若找不到現(xiàn)實(shí)問題和學(xué)術(shù)研究的契合點(diǎn)，容易陷入既做不好科研、也完不成轉(zhuǎn)化的窘境。專業(yè)人士認(rèn)為，科研人員陷入兩難的根本原因在于評價(jià)體系不夠完善，要從根本上掃除科技成果轉(zhuǎn)化障礙，關(guān)鍵在于推動(dòng)人才評價(jià)體系與時(shí)俱進(jìn)。
據(jù)了解，安徽部分高校逐漸將科技成果轉(zhuǎn)化納入人才工作評價(jià)機(jī)制。安徽醫(yī)科大學(xué)著力修訂完善成果轉(zhuǎn)化績效導(dǎo)向的人才評價(jià)制度，在職稱評定、績效考核、人才聘任、項(xiàng)目評審等方面加大成果轉(zhuǎn)化績效權(quán)重；安徽工業(yè)大學(xué)要求新入職教師深入企業(yè)一線，感受技術(shù)實(shí)踐；安徽科技學(xué)院將科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效列入目標(biāo)管理考核指標(biāo)。“破解‘不想轉(zhuǎn)’難題，需要著力從制度出發(fā)，建立更為完善的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好制度‘牛鼻子’作用。”劉沛沛說。
2023年12月份，安徽省科技廳發(fā)布《安徽省職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員的聘用和崗位管理機(jī)制，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)服務(wù)人員的人才特點(diǎn)，分類建立聘期考核等機(jī)制。同時(shí)，著力優(yōu)化職稱評審體系，為科技成果轉(zhuǎn)化人員單獨(dú)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)條件。劉沛沛說，“我們將橫向課題納入評價(jià)體系，對于經(jīng)費(fèi)超過30萬元的橫向課題，在經(jīng)過企業(yè)驗(yàn)收、系統(tǒng)申報(bào)后，可視同安徽省科學(xué)研究項(xiàng)目Ⅲ類課題，含金量等同于1個(gè)省科技重大專項(xiàng)”。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士對此表達(dá)擔(dān)憂：將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱申報(bào)條件同臺評審，固然可以激勵(lì)科研人員做好科技成果轉(zhuǎn)化，但確實(shí)也有部分學(xué)科難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。專家指出，若能專設(shè)相應(yīng)的職稱評價(jià)制度，將其與現(xiàn)行教授、研究員等職稱序列區(qū)分開，可以很好緩解這類矛盾。在這種模式下，通過擴(kuò)展科研人員評價(jià)體系方式，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化學(xué)者可以弱化論文數(shù)量要求，同時(shí)強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝等專利成果要求。全新評價(jià)方式，能為科研人員提供更多選擇。
來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
