10年，可以改變什么？
2013年的今天，一個同樣的盛夏之日。中共中央總書記、國家主席習近平來到中國科學院，為中國一個迫切需要解決的問題尋找答案。
他說：“我國科技發展成就顯著、態勢喜人，但能否真正成為驅動我國經濟社會發展的主要動力源，是我十分關注的問題?！?/p>
那天，他對中國科學院提出殷切期望：“中國科學院要牢記責任，率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構?！?/p>
在中國科學院，一場以“四個率先”為目標的探索由此拉開帷幕。
回首10年，在這場探索中，中國科學院做了四道題，每一道都直面高質量科技供給支撐高質量發展中的“難點”與“痛點”。
第一道題：“國家隊”路在何方？
“希望大家勇于實踐，共同破解科技體制改革難題，只要有利于科技創新、有利于促進發展、有利于人才成長，就要銳意改革?！?/p>
——習近平在中國科學院考察工作時的講話，2013年7月17日
10年前的夏天，在中國科學院機關大樓和100多家院屬研究所里，人們反復思索和討論一個問題：作為“國家隊”的中國科學院，怎樣才能引領中國科學界共同破解科技體制改革難題？
當時的中國科技，發展快速、成績矚目，但一些突出矛盾是無法忽視的——科技創新能力不夠強、科技體制有待進一步完善、重點領域大而不強、缺乏世界級科技大師……
作為中國自然科學最高學術機構、科學技術最高咨詢機構，中國科學院理應立于改革潮頭。而它面臨的第一道題，就是改哪里、怎么改。
銳意改革，需要勇氣，也需要智慧。經過一次次研討、一遍遍修改、一輪輪審議，歷時整整一年，中國科學院黨組對標“四個率先”的目標要求，凝練出研究所分類改革、調整優化科研布局、深化人才人事制度改革、建設高水平科技智庫、全面擴大開放合作5個方面25項重大改革舉措，匯成《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》。
2014年8月8日，習近平總書記對“率先行動”計劃作出重要批示，認為該計劃“有目標、有思路、有舉措、有部署，總體很好”，要求中國科學院“抓好落實，早日使構想變為現實”。
由此，中國科學院開啟了“兩步走”發展戰略。第一步是到2020年基本實現“四個率先”；第二步是到2030年全面實現“四個率先”。
明確方向后，中國科學院黨組開始尋找突破口。他們清醒地認識到，在科技發展日新月異的時代，沒有一家科研機構能夠“包打天下”。于是，中國科學院黨組要求院屬研究所抓緊落實“一三五”規劃，按照“一個定位、三個重大突破、五個重點培育方向”進行前瞻布局，不僅讓院屬研究機構明確了主攻方向，也讓中國科學院明確了改革的重點領域。
齊頭并進的，還有中國科學院先導專項布局、科技智庫建設、科教融合、國際合作、機關調整……
改革的成效，以科研產出不斷增加的方式顯現出來。
在迎接2021年新年鐘聲時，習近平總書記說，“2020年是極不平凡的一年”。他在新年賀詞中為“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等科學探測實現重大突破“點贊”，而這些重大突破中的每一項，都有中國科學院的身影。
對于中國科學院來說，2020年同樣是“極不平凡的一年”。
那年夏天，“率先行動”計劃第一階段圓滿收官。時任國務院副總理劉鶴作出重要批示，認為“‘率先行動’計劃第一階段十分成功”，“解決了涉及國家科技和經濟社會發展的一大批重大戰略性問題”，“將產生深遠的世界性重大影響”。
“率先行動”計劃第一階段的努力，為下一步改革發展奠定了堅實基礎，也鼓舞和增強了中國科學院加快全面實現“四個率先”的信心和決心。
同年底，中國科學院迎來新掌門人。新任院長、黨組書記侯建國率領中國科學院深入研究未來一個時期的改革創新發展目標和任務，踏上全面實現“四個率先”的新征程。一場更為深刻的改革蓄勢待發。
第二道題：“國家人”該干什么？
“希望中國科學院不忘初心、牢記使命，搶抓戰略機遇，勇立改革潮頭，勇攀科技高峰，加快打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點，為把我國建設成為世界科技強國作出新的更大的貢獻?！?/p>
——習近平致中國科學院建院70周年的賀信，2019年11月1日
2021年，在國家“十四五”開局之年，中國科學院也迎來全面實現“四個率先”的起步。
此時，國內外形勢十分嚴峻。在國外，全球創新格局深刻調整，我國面對西方國家的科技遏制和打壓；在國內，現代化發展涉及十幾億人，繼續走依靠要素驅動的老路難以為繼。
作為中國戰略科技力量的主力軍，中國科學院回望初心，攥緊拳頭，進一步將關注點從“能干什么”“想干什么”向“該干什么”轉移?！霸摳墒裁础保且坏狸P乎中國科學院定位和科研布局的題，也是中國科學院全面實現“四個率先”的必答題。
2021年夏天，中國科學院一份新鮮出爐的“行動計劃”，讓全院50余家研究所擰成一股繩。
這份計劃，與國家“雙碳”目標有關。在第75屆聯合國大會上，中國向世界鄭重承諾，力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。然而，現有低碳和脫碳技術，盡管可以達成碳達峰的目標，卻無法支撐我國實現碳中和的目標。
想國家之所想。中國科學院抓緊組織全國近百位院士專家開展咨詢研究，并在“雙碳”領域部署實施了“變革性潔凈能源關鍵技術與示范”“地球大數據科學工程”“煤炭清潔燃燒與低碳利用”等一批戰略性先導科技專項。
2021年7月1日，中國共產黨迎來建黨百年，“中國科學院科技支撐碳達峰碳中和戰略行動計劃”啟動實施，包含了八大行動、18項重點任務。中國科學院近一半的研究所參與其中，以建制化戰略科技力量支撐我國“雙碳”目標實現。
同樣是2021年夏天，中國科學院打響了一場“黑土糧倉”科技會戰，集結了院內外科研單位51家、骨干人員1381人。
這場會戰，與國家糧食安全有關。東北地區是世界四大黑土帶之一，是我國最大商品糧基地，也肩負著維護國家糧食安全的重任，然而，自然因素和人類活動正在讓黑土地不斷退化。
急國家之所急。2021年7月，在中國科學院戰略性先導專項（A類）的支持下，“黑土地保護與利用科技創新工程”正式啟動，來自中國科學院內外的科技工作者組成了一支“集團軍”。
到2022年末，專項入選農業農村部主推技術10項、省級主推技術16項，審定新品種22個，形成地方標準8項，發布《東北黑土地白皮書（2020）》，有力支撐了三省一區的黑土地保護，為國家黑土地保護工程、吉林省“千億斤糧食”工程實施提供了新技術、新產品、新方法。
從2021年至今，中國科學院黨組在各種場合反復強調，中國科學院作為“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責”。這句口號的后面，是一道聚焦主責主業的“加減法”。
在科研布局上，中國科學院做“加法”——聚集力量，形成“大科學院”，布局以往“不愿想”“不敢想”的重大前沿研究方向，強化“高精尖缺”“急難險重”的重大需求研究。
例如，布局重組重點實驗室，將院內現有的500多個各類國家和院級實驗室，重組整合為120個左右重點實驗室，采取“分可獨立作戰，聚可合力攻關”的大兵團科研組織模式，把精銳力量聚集到國家戰略需求和世界科技前沿方向；制定“基礎研究十條”，穩定支持基礎研究青年團隊，引導科研人員找準“真需求”背后的“真問題”；建立并定期發布“重大科技需求清單”和“前沿科學問題清單”，以國家重大需求帶動學科發展；修訂《中國科學院戰略性先導科技專項管理辦法》，推動先導專項與國家重大科技任務進行差異化布局和有效銜接。
在機構治理上，中國科學院做“減法”——大力度清理規范非法人機構和不良企業，使國家戰略科技力量的主力軍得以去冗瘦身、輕裝上陣。
例如，凍結新設立院所兩級非法人機構及地方事業單位法人的申請及審批，大力削減院設非法人單位，清理分支機構和不良企業等，進一步解決了長期存在的科研布局分散、低水平重復等問題。
攥緊的拳頭，打出了建制化科學研究的力量。“雙碳”行動計劃與“黑土糧倉”科技會戰便是最好的事例。
對于“該干什么”這道題，中國科學院胸有成竹?！耙殉浞煮w現國家意志、有效滿足國家需求、代表國家最高水平作為衡量‘國家事’‘國家責’的標準?！焙罱▏谥袊茖W院黨組2021年夏季擴大會議上說。
第三道題：“國家事”由誰來干？
“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”
——習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告，2022年10月16日
明確“干什么”的問題后，中國科學院面臨的另一道題便是“誰來干”。
2023年，大院里傳來好消息—— 一個以“80后”“90后”為主體的青年團隊，破解了我國航空發動機關鍵材料的難題。
這是一個來自中國科學院金屬研究所的鈦合金研究團隊。他們攻克鈦合金粉末近凈成形等關鍵技術難題，研制出氫泵葉輪，不僅為長征五號B運載火箭的“心臟”提供支撐，還讓航空發動機的壽命達到新的極限。
“我們不僅要把活兒干好，還要讓干的活兒能用得上！”團隊里的“80后”、中國科學院金屬研究所研究員馬英杰意氣風發。
他們的成績，得益于中國科學院“青年團隊計劃”的支撐。
2021年，中國科學院與財政部聯合開展“穩定支持基礎研究領域青年團隊計劃”試點工作，計劃遴選出100個青年團隊，給予穩定經費支持。
一大批青年人才嶄露頭角，一大批成果涌現出來——
中國科學院國家天文臺姜鵬團隊，平均年齡39歲，他們建設、運行、維護中國天眼FAST，產出的科學發現一次次刷新人類對宇宙的認知；
中國科學技術大學江俊團隊，平均年齡39歲，他們研制出機器化學家，讓人工智能覆蓋化學研究全鏈條，引領科研范式變革；
中國科學院大連化學物理研究所范峰滔團隊，平均年齡40歲，他們在光解水催化劑電荷分離方面的突破，為加速國家綠色清潔能源應用創造了可能。
除了“青年團隊計劃”外，為了全方位培養、引進、用好人才，中國科學院使盡渾身解數。
近年來，中國科學院大學的本科錄取通知書總讓人眼前一亮。“龍芯三號”芯片、中國科學院材料與工程團隊研制的CVD（化學氣相沉積）金剛石單晶片、“黑土糧倉”科技會戰產出的耐鹽堿新品種大豆……一年又一年的堅持，為的就是讓即將步入科學殿堂的青年學子們，直觀感受“服務國家、造福人民”的最新成果，切身體會攻克國家重大戰略問題時的榮耀與自豪。
中國科學院黨組也在做“乘法”。在精神文化上，中國科學院各級黨組織引導廣大科研人員深入思考人生價值與夢想。2022年，中國科學院深入開展弘揚科學家精神行動專項工作，建成16家弘揚科學家精神示范基地、48家科學家精神教育基地、21家黨員主題教育基地。同時，在基礎前沿、關鍵核心技術攻關、解決“卡脖子”問題以及野外科考、外場試驗等任務中成立了144支以錢學森、趙九章、施雅風等老科學家命名的科技攻關突擊隊，激勵科研人員胸懷“國之大者”。
如果說，青年隊伍是科技創新的新生力，那么，院士隊伍就是科技創新的領軍人。在推動院士制度改革的過程中，中國科學院一邊提高院士遴選質量，讓院士稱號進一步回歸榮譽性、學術性，一邊健全和完善學部和院部緊密結合的工作機制，既發揮院士的戰略引領作用，又發揮院屬單位的專業優勢。
此外，中國科學院還參與多邊科技合作和治理，積極牽頭發起和提出新的多邊科技合作計劃和大科學裝置建設，用大平臺、大項目吸引國內外優秀人才；以特聘研究崗位制度打破論資排輩的陳規……
多措并舉，中國科學院這支科技國家隊在思想作風、能力水平、隊伍結構等方面得以重塑，而所有行動都瞄準了四個字——人才強國。
第四道題：“國家責”何以擔好？
“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章?！?/p>
——習近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議時的講話，2023年4月21日
科研評價體系，是全面深化科技體制改革中“牽一發而動全身”的部分。中國科學院這支“國家隊”、這群“國家人”，究竟能不能干好“國家事”、擔好“國家責”，很大程度上取決于科研評價的“指揮棒”揮得到不到位。
正因如此，中國科學院必須要做的第四道題，就是如何營造良好的創新氛圍、提升科技創新的效能。
這道題，也是國家科技體制改革必須要做的題。
從2018年至今，國家“減負行動”從1.0更新至3.0。2018年的“減負行動1.0”，以7項行動直指“表格多、報銷繁、檢查多”等突出癥結；2020年的“減負行動2.0”，聚焦科技成果轉化、科研人員保障激勵等改革落地的桎梏；2022年的“減負行動3.0”，以五大方面近20條舉措，為青年科研人員松綁。
“減負行動”在中國科學院持續落地，科研人員特別是承擔國家重大任務的青年科研人員，成了“重點保護對象”。
在中國科學院上海有機化學研究所，承擔國家重大任務的特聘核心崗位，可以5年免考核；引進的青年科學家，采取預聘或長聘機制，在執行期只作交流、免考核。
在中國科學院工程熱物理研究所，2023年崗位晉升晉級評審中，有4位破格晉升為副高級、3位破格晉升為正高級。對于承擔重大任務的科研人員，晉級晉升時不看發表SCI論文及授權發明專利，而看項目組的推薦意見。
2023年以來，中國科學院扎實推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，并將主題教育與推進人才評價機制改革相結合，不僅出臺了“人才分類評價改革指導規范”，還制定了“人才分類評價改革試點工作方案”，邊試點、邊總結、邊提升，使形成的經驗做法和成功事例，能夠向全院推廣實施。
“關心、關注，不打擾”，已經成為科研項目管理部門的工作原則。他們注意在組織項目申請和實施過程中，避免讓科研人員重復提供材料；減少考核頻次，簡化、淡化平時考核。
與人才評價體系改革相配套，中國科學院還做了一道研究所評價體系改革的“除法”。
他們以國家使命導向為“分母”，考量研究所使命定位是否符合中央要求、體現國家意志，科研布局和主攻方向是否聚焦國家戰略需求和世界科技前沿，人才隊伍素質和能力是否達到一流水平，內部治理和科研生態是否有利于調動科研人員積極性，科研產出和貢獻是否滿足國家重大需求、代表國家最高水平……
就在評價體系改革大幅提升創新效率時，中國科學院進一步強化科研經費管理改革，保證科研經費的投入效能。
為把“好鋼用在刀刃上”，中國科學院從院屬機構整體績效、院機關專項績效、項目績效三個層次發力，如壓緊壓實績效責任、增加項目立項管理的透明度等，建立健全全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，以實現“花錢必問效，無效必問責”。
……
如果說，改革是一條漫長而艱辛的路，那么，10年可以改變什么？
在中國科學院，這是穩中求變、變中求進、進中求新的10年，也是上下求索與自我革命的10年。相互交織的四道題，推動著“率先行動”計劃從局部調整轉向系統優化，從戰術性瘦身轉向戰略性重構。
不過，題目還沒有做完，答卷還沒有上交，中國科學院提住的氣，沒有絲毫放松。
在中國科學院2023年度工作會議上，侯建國指出，未來3年是中國科學院全面實現“四個率先”目標的關鍵期，也是不容錯失的重要窗口期，要按照“聚焦布局、重塑隊伍、提升效能”的總體思路，實現創新能力、創新產出和創新貢獻的大幅躍升，為2030年全面實現“四個率先”目標打下決定性基礎。
歷史發展道路蜿蜒向前，決定航向的關鍵處往往只有幾步。站在中國式現代化的關鍵節點上，中國科學院已經錨定方向——以高水平科技自立自強譜寫中國式現代化的新篇章。
來源：《中國科學報》
