今年6月8日，美國參議院通過了《2021美國創(chuàng)新與競爭法》（US Innovation and Competition Act 2021）將從國家戰(zhàn)略層面推動美國科技發(fā)展以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與保護(hù)，通過政府干預(yù)確保美國“大科學(xué)”體系的建設(shè)。該法包含了此前曾因疫情擱置的《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act），其中多項(xiàng)針對中國的描述明確了美國鼓噪對抗中國，在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)方面展開全面競爭的強(qiáng)硬態(tài)度。法案牽頭人美國參議員查克·舒默對外聲稱，“如果不大幅增加在研發(fā)、教育和培訓(xùn)、供應(yīng)鏈韌性以及更廣泛的美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面的投資，在領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域，美國的全球競爭對手要趕超美國只是時(shí)間問題”。
值得注意的是，該《無盡前沿法案》提出要建立一個新的技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組（DTI），負(fù)責(zé)引導(dǎo)高?？蒲?，發(fā)展STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立國際科研合作等。同時(shí)，《無盡前沿法案》還明確了近期DTI需要特別關(guān)注的十個領(lǐng)域，包括人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和其他先進(jìn)軟件開發(fā)；高性能計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和先進(jìn)計(jì)算機(jī)硬件；量子計(jì)算和信息系統(tǒng)；自然和人為災(zāi)害防御；先進(jìn)通信技術(shù)；生物技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、基因組學(xué)和合成生物學(xué)等。DTI的職能很容易讓人聯(lián)想到1958年成立的美國國防高級研究項(xiàng)目局（DARPA），這個隸屬于美國國防部的研究機(jī)構(gòu)曾主導(dǎo)了美國多項(xiàng)投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，但對美國發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，比如士兵外骨骼、FALCON超音速飛行技術(shù)、電磁生物項(xiàng)目。
事實(shí)上，21世紀(jì)以來，隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，包括美國在內(nèi)的不少大國都將科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诰腿螘r(shí)就強(qiáng)調(diào)“我希望法國是追求科研卓越的國家，我將在公共研究領(lǐng)域出臺強(qiáng)有力的措施”。2018年馬克龍啟動了法國“人工智能發(fā)展計(jì)劃”，2019年啟動籌劃“2021-2030十年研究規(guī)劃”。2020年9月法國高等教育、研究與創(chuàng)新部部長弗雷德里克·維達(dá)爾在國民議會就開啟《十年研究規(guī)劃法》發(fā)表講話時(shí)就提出，“我們不能再坐以待斃，要開始行動起來了”“沒有偉大的研究，就沒有偉大的國家”“在當(dāng)今全球新冠肺炎肆虐、人工智能與量子物理技術(shù)占據(jù)潮流前沿的時(shí)代，國家如果沒有這方面的高水平科研成果，那么在國際舞臺上就沒有發(fā)言權(quán)”。2018年德國聯(lián)邦政府發(fā)布“高科技戰(zhàn)略2025”，提出到2025年將科研支出提高到占國家GDP3.5%的目標(biāo)，加強(qiáng)德國核心競爭力。日本政府也在近十年連續(xù)部署了登月研發(fā)計(jì)劃、官民研發(fā)投資擴(kuò)大計(jì)劃（PRISM）、革新材料開發(fā)強(qiáng)化計(jì)劃（M3）等系列計(jì)劃推進(jìn)科技創(chuàng)新。2020年日本內(nèi)閣會議通過了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，進(jìn)一步明確了科技進(jìn)步推動超智能“社會5.0”建設(shè)的目標(biāo)，并制定了詳細(xì)的可量化的目標(biāo)指標(biāo)。
縱觀這些國家的政策，可以發(fā)現(xiàn)一些共性：首先，改革多自上而下展開，雖然政府鼓勵多方資本參與，但中央仍是推動基礎(chǔ)科研和戰(zhàn)略性研發(fā)的主體；其次，AI、量子技術(shù)等新興技術(shù)，半導(dǎo)體制造等基礎(chǔ)技術(shù)被視作關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵，各國加大了此類技術(shù)投資的同時(shí)，也加大了對信息通信系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的力度；三是高素質(zhì)人才培養(yǎng)被看作是科技創(chuàng)新的源泉，各國配套出臺了相應(yīng)的教育改革和人才競爭政策；最后就是多國政策凸顯了自主研發(fā)的重要性，特別是涉及國家安全保障或產(chǎn)業(yè)革新的核心技術(shù)。
但同時(shí)，政策在凸顯全球科技創(chuàng)新密集活躍的同時(shí)，也暴露了部分西方國家技術(shù)保護(hù)主義的傾向。美國此次出臺的《無盡前沿法案》就明確提到中國，明確列出針對中國的限制性條款，充分暴露了美國打壓中國、謀求科技霸權(quán)的野心。
開放合作是科技進(jìn)步發(fā)展的天然特征，當(dāng)前包括氣候與環(huán)境變化、能源開發(fā)、全球疫病等諸多全球問題的解決，以及新的工業(yè)革命帶來的社會倫理道德方面的挑戰(zhàn)，都需要國際的交流與合作。技術(shù)保護(hù)主義的做法破壞了合作的科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，從長遠(yuǎn)看只會讓自己陷入封閉的僵局。
科學(xué)發(fā)展從來不是孤島，其方向總是融合了本國的文化傳統(tǒng)。面對當(dāng)前全球科技創(chuàng)新發(fā)展大勢，中國一方面加強(qiáng)國家層面科研體系建設(shè)，另一方面堅(jiān)持開放包容以及積極吸引國際優(yōu)秀人才的做法，正是源于中國一貫的立場和態(tài)度，必將為科技進(jìn)步和促進(jìn)人類福祉作出積極的貢獻(xiàn)。
來源：《光明日報(bào)》
