中國特色社會主義進入新時代，建設現(xiàn)代化經濟體系成為跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，是推動我國經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力的必由之路。
立足過去5年我國經濟優(yōu)化升級的豐富實踐，展望未來發(fā)展趨勢，作為世界第二大經濟體，中國經濟不僅呈現(xiàn)由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變的鮮明特征，而且正在促進全球的經濟復蘇與經濟增長，為全球經濟發(fā)展和全球經濟治理變革注入新的活力。
基于此，筆者認為，無論是對我國發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的助推作用，還是世界經濟增長的積極影響，都已蘊含在經濟優(yōu)化升級趨勢之中了。
經濟優(yōu)化升級趨勢對高質量發(fā)展的重要影響
分析我國經濟發(fā)展前景及其對世界經濟的影響，離不開對經濟優(yōu)化升級趨勢的判斷。新時代的經濟發(fā)展，戰(zhàn)略目標是建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)由高速度向高質量的轉向。
（一）經濟優(yōu)化升級的歷史性新特點。
經過近40年的改革發(fā)展，我國總體上進入工業(yè)化后期。從需求側看，消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。預計到2020年，城鎮(zhèn)居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右，形成一個“新消費時代”。從供給側看，產業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型。2017年前三季度服務業(yè)占比達到52.9%，預計到2020年有可能接近或達到60%左右。更重要的是，在數(shù)字經濟快速發(fā)展和服務型經濟比重不斷提升的同時，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產業(yè)變革的新動能。與此同時，新型城鎮(zhèn)化快速推進，預計到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到65%左右，且新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進的趨勢明顯增強。
（二）經濟優(yōu)化升級蘊含改革新動力。
我國高質量發(fā)展的巨大增長潛力，以及與之對應的預期市場空間，不僅是我國產業(yè)變革和結構性改革的重要動力，而且將繼續(xù)對全球經濟增長作出重要貢獻。建設現(xiàn)代化經濟體系，就是要在經濟優(yōu)化升級的新趨勢、新結構下形成新動能、新增長。比如，產業(yè)結構升級將倒逼供給體系質量的提高。初步估算，到2020年，我國服務業(yè)規(guī)模有可能從2016年的38.4萬億元增加到50萬億元左右，由此將顯著優(yōu)化經濟結構，不斷拓寬新的增長空間。又如，消費結構升級將不斷創(chuàng)造增長新動能，釋放13億人的消費潛力將形成一個巨大的新增市場。初步估算，到2020年，社會消費品零售總額有可能由2016年的33萬億元擴大到50萬億元左右。更重要的是，13億人的消費結構升級已經并將繼續(xù)成為產業(yè)變革、新經濟發(fā)展的重要動力，這對中國和世界經濟來說，都是一個重大利好。再如，城鄉(xiāng)結構變革將釋放農村大市場的潛能，未來5至10年，城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將形成近百萬億元的投資與消費需求，成為我國可持續(xù)增長的“最大紅利”。
（三）經濟優(yōu)化升級與產業(yè)變革交匯帶來新機遇。
全球范圍的新一輪科技革命與我國經濟優(yōu)化升級交匯融合，形成建設現(xiàn)代化經濟體系的新機遇、新動能。例如，近年來我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，成為產業(yè)變革的突出亮點。首先，數(shù)字經濟加快推動制造業(yè)升級，涌現(xiàn)了一批具有標志性意義的重大科技成果，產生了一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術深度融入傳統(tǒng)制造業(yè)的變革之中，引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型；其次，數(shù)字經濟發(fā)展加快創(chuàng)新驅動進程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經濟優(yōu)化升級的新引擎。預計到2025年，我國信息消費總額將達到12萬億元，電子商務交易規(guī)模將達到67萬億元左右。以新經濟為重點的產業(yè)變革將推動經濟增長方式從以資源要素投入為主向創(chuàng)新和科技驅動為主的轉變，形成不以速度為導向、追求質量效益的新增長格局。
（四）經濟優(yōu)化升級傳遞增長質量變革新能效。
過去幾年，在國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，經濟優(yōu)化升級對增長速度與質量變革產生一系列積極影響，不斷釋放新能效。
我國經濟總量規(guī)模已從54萬億元增長到80萬億元，重要原因就是經濟持續(xù)優(yōu)化升級取得重要進展。未來5年至10年，產業(yè)結構、消費結構以及城鎮(zhèn)化結構的變革和升級，仍將帶來巨大的疊加效應，預計經濟增速不會低于6%，對全球經濟增長的貢獻率將保持在30%左右。從增長效果看，經濟優(yōu)化升級有助于提高經濟增長質量。例如，新增長的就業(yè)彈性明顯提升。2012年至2016年，GDP每增長1個百分點，吸納的非農就業(yè)人口達到170萬人，比2009年至2011年多吸納30萬人。隨著服務業(yè)占比的提升，每增長1個百分點將吸納更多的就業(yè)。從未來預期看，伴隨增長質量效益提高，至少將帶來兩大發(fā)展能效的優(yōu)化。其一，是社會結構的優(yōu)化，未來5年至10年，中等收入群體占比有可能達到50%左右。其二，是資源環(huán)境的優(yōu)化，初步估算，2020年如果服務業(yè)占比不低于55%，能源消耗量有望下降14%左右，二氧化硫（SO2）有望減排18%左右?；诖?，經濟優(yōu)化升級與環(huán)境治理相互融合、相互促進的綠色發(fā)展前景，從長遠看，是值得期待的。
經濟優(yōu)化升級趨勢對深化供給側結構性改革的迫切要求
經濟優(yōu)化升級的本質是創(chuàng)新變革，核心是發(fā)展實體經濟，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就需要深化供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
（一）以實體經濟為重點，深化供給側結構性改革。
黨的十九大報告強調，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。當前，經濟運行的突出矛盾是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。深化供給側結構性改革要聚焦振興實體經濟發(fā)力、聚力。比如，要加快產權保護制度化、法治化進程，形成穩(wěn)定擴大民間投資的良好制度預期；要按照加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的目標，加快發(fā)展混合所有制經濟；要按照“國有資本做強做優(yōu)做大”的要求，深化國有企業(yè)改革，改革國有資本授權經營體制；要盡快形成保護企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益的相關制度安排，以進一步激勵和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會資本投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）以打破行政和市場壟斷為重點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
加快推進公平有序的營商環(huán)境建設，既是參與全球經濟合作競爭的現(xiàn)實需求，也是激發(fā)國內市場活力、振興實體經濟的重中之重。這就需要認真貫徹落實黨的十九大報告關于“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”的要求，加快“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。比如，要以服務業(yè)市場開放為重點，全面實施市場準入負面清單制度，在創(chuàng)新市場準入制度方面取得新突破；要破除服務業(yè)領域的行政性壟斷和市場壟斷，釋放服務業(yè)發(fā)展的巨大潛力；要完善國家中小企業(yè)發(fā)展促進機制，形成維護中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境；要進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業(yè)的制度性成本。
（三）以縱深推進簡政放權為重點，加快變革監(jiān)管體制。
總的看，經濟運行中的風險形成和積聚，與政府的監(jiān)管體制變革滯后、監(jiān)管不到位直接相關。防止各類經濟風險的發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，需要加快推進監(jiān)管體制轉型與變革。比如，盡快實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過渡，建立綜合性金融監(jiān)管體制；盡快形成統(tǒng)一的國家反壟斷體制，強化反壟斷的權威性、統(tǒng)一性，建立既適用于內資又適用于外資，法治化、規(guī)范化的反壟斷體制；盡快完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體制，以形成與全社會消費結構升級相適應的市場環(huán)境。
經濟優(yōu)化升級與全面開放新格局相互促進
當前，經濟優(yōu)化升級與擴大開放直接融合，其雙向影響顯著增強：我國從高速增長走向高質量發(fā)展，從主要依賴資源要素投入走向主要依賴科技創(chuàng)新，需要發(fā)展更高層次的開放型經濟；全球經濟復蘇與經濟增長，需要我國在經濟優(yōu)化升級中不斷創(chuàng)造新的市場空間；經濟全球化、區(qū)域一體化離不開我國的參與和推動。無疑，推動形成全面開放新格局，將贏得國內發(fā)展與國際競爭的主動，使我國繼續(xù)成為全球經濟增長的重要貢獻者。
以“一帶一路”為重點，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。在經濟全球化新的十字路口，“一帶一路”建設為經濟全球化與區(qū)域經濟一體化提供了新動力、新平臺。我國進入發(fā)展新時代，以“一帶一路”建設為重點擴大開放，重在加快形成與沿線國家和地區(qū)雙向互濟開放的新格局。“一帶一路”建設不僅為沿線國家?guī)泶罅炕A設施投資，而且能夠明顯降低各區(qū)域之間的貿易成本。未來5年至10年，打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿易流、物流、資本流、人流、信息流通道，形成放射性、網絡化的互聯(lián)互通布局，將加快建設連接我國與貿易伙伴的經濟大走廊，提升貿易物流便利化水平。實踐表明，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建基礎設施給相關國家和地區(qū)經濟發(fā)展帶來的“溢出效應”，已超出基礎設施投資收益本身，它將加快促進沿線國家共商、共建、共享的合作進程，實質性推動國際貿易發(fā)展，推動經濟一體化。
以服務貿易為重點推進貿易強國建設，發(fā)展更高層次的開放型經濟。黨的十九大報告提出了“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”的重大任務。服務貿易不僅是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的標志之一，也日益成為全球自由貿易進程的重點與焦點。以服務貿易為重點形成我國對外貿易新格局，不僅是貿易強國建設的重大任務，也是我國經濟在中長期持續(xù)釋放巨大內需潛力的重要推動力，更是提升我國在全球經濟治理地位及全球貿易制度性話語權的重要條件。要推進服務項下自由貿易進程，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等服務業(yè)項下的自由貿易政策；積極推進服務貿易的雙向開放進程，形成國內大市場與國際先進技術的有效對接，這將裂變出巨大的能量，形成我國擴大開放的新格局，形成經濟全球化的新動力和全球經濟增長的新活力。
綜上所述，牢牢把握我國經濟優(yōu)化升級趨勢，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，不僅是我們跨越關口的不二選擇，而且將對增長方式、經濟結構帶來深遠影響。伴隨我國經濟發(fā)展質量和效率顯著提升，以及由此形成的巨大內需市場和更多的“中國機遇”，必將進一步推動形成國際自由貿易新格局，有力促進經濟全球化進程與全球治理的積極變革，為構建人類命運共同體提供重要支撐。
摘自《經濟日報》
