近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，到２０２０年，要在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育１０家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造１０００家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１萬(wàn)億元。
“環(huán)保裝備制造業(yè)作為政策導(dǎo)向型行業(yè)，其發(fā)展壯大與國(guó)家環(huán)保政策支持的密切相關(guān)。”參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草的中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王亦寧表示，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)更突出，方向更明確，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間，“環(huán)保裝備制造業(yè)春天已經(jīng)到來(lái)。”
環(huán)保政策法規(guī)釋放紅利
環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，環(huán)保裝備制造業(yè)２０１６年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值６２００億元，比２０１１年翻一番；到２０２０年產(chǎn)值將達(dá)到１萬(wàn)億元。
“政策支持保證了環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。”王亦寧表示，《中國(guó)制造２０２５》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實(shí)施指南（２０１６－２０２０年）》等政策的相繼出臺(tái)，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策法規(guī)環(huán)境。
王亦寧進(jìn)一步表示，尤其是黨的十八大以來(lái)，隨著“大氣十條”“土十條”“水十條”等法規(guī)的相繼出臺(tái)，環(huán)保執(zhí)法力度日趨嚴(yán)格、環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)收緊，環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)需求日益旺盛，促使環(huán)保裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，目前環(huán)保裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)７５００家，產(chǎn)品品種超過(guò)１萬(wàn)種，“十二五”時(shí)期制造業(yè)年平均增速近２０％。同時(shí)，嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國(guó)環(huán)保裝備企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐加快，尤其是大氣裝備技術(shù)包括除塵、脫硫脫硝等技術(shù)領(lǐng)跑全球。
“環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。因此，國(guó)家環(huán)境的治理思路轉(zhuǎn)變與治理要求不斷提高，變總量控制為總量與質(zhì)量雙重控制。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易斌也表示，比如，我國(guó)提高了大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，增加ＶＯＣ等新污染物排放控制要求，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)需要進(jìn)行脫硫脫硝等相關(guān)環(huán)保設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)，這就推動(dòng)了環(huán)保制造業(yè)發(fā)展。“環(huán)保制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基石。”
在政策法規(guī)紅利的釋放下，我國(guó)環(huán)保制造業(yè)迎來(lái)快速增長(zhǎng)。記者從中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，今年１－９月，我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)量達(dá)１９７９４７６臺(tái)套，同比增長(zhǎng)１６．５％，其中環(huán)境污染防治專用設(shè)備５８３２２１臺(tái)套，同比增長(zhǎng)６．８４％；環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表１３９６２５５臺(tái)套，同比增長(zhǎng)２１％；大氣污染防治設(shè)備３５５１３６臺(tái)套，同比增長(zhǎng)２．８％；水質(zhì)污染防治設(shè)備１８１９３８臺(tái)套，同比增長(zhǎng)１２．９％；固體廢棄物處理設(shè)備３９００１臺(tái)套，同比增長(zhǎng)１９．５６％；噪音與振動(dòng)設(shè)備９６７臺(tái)套。
此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、土壤污染修復(fù)裝備、固體廢物處理處置裝備等九大領(lǐng)域。王亦寧表示，今年１－９月環(huán)保裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)１０％左右，其中規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)２３０２億元。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》引導(dǎo)、技術(shù)的引領(lǐng)以及社會(huì)資本的參與下，預(yù)計(jì)到今年年底，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到７０００億元。
諸多問(wèn)題待解
雖然環(huán)保制造業(yè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)即將開啟，但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問(wèn)題依然突出，與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。
“我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如儀器儀表及其傳感器、算法和基礎(chǔ)材料、藥劑等，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。比如，外企以１０％的市場(chǎng)占有率或許能拿走我們８０％以上的利潤(rùn)。”王亦寧表示，我國(guó)環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩。“由于我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展過(guò)于受政策導(dǎo)向影響，技術(shù)更新一直處于被動(dòng)局面，技術(shù)儲(chǔ)備能力不足，創(chuàng)新始終存在較長(zhǎng)的空窗期。”
同時(shí)，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。王亦寧表示，目前我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中，８０％以上為中小型民營(yíng)企業(yè)，基本上沒(méi)有具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的龍頭企業(yè)，未能形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，重復(fù)引進(jìn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況依然存在。”易斌表示，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保裝備低價(jià)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的原因在于，“一方面，制造業(yè)經(jīng)過(guò)近４０年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但市場(chǎng)有限并逐漸縮小；另一方面，受政策導(dǎo)向影響，大量社會(huì)資本和非環(huán)保企業(yè)無(wú)序涌入，換句話說(shuō)，國(guó)家說(shuō)要發(fā)展這個(gè)，那么非環(huán)保企業(yè)和社會(huì)資本就會(huì)大量涌入。”
更為重要的是，環(huán)保裝備制造業(yè)利潤(rùn)低，是抑制該行業(yè)發(fā)展的主要因素。王亦寧表示，環(huán)保裝備制造業(yè)不是單純的追逐經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，更多的是肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)率僅為６．５％左右。同時(shí)，近年來(lái)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，但得到的重視程度尤其是國(guó)家的支持力度還不夠，國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的固定投資不足２％。
解決“兩大不適應(yīng)”助力行業(yè)發(fā)展
針對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，王亦寧認(rèn)為，需要解決環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)支柱性產(chǎn)業(yè)要求不適應(yīng)，以及環(huán)保裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平與重大環(huán)境治理需求不適應(yīng)“兩大不適應(yīng)”的突出問(wèn)題，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面突破，從而推動(dòng)其健康發(fā)展。“突破制約環(huán)保裝備發(fā)展的基礎(chǔ)材料、藥劑以及基礎(chǔ)加工工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。”王亦寧表示，此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。
王亦寧進(jìn)一步表示，環(huán)保裝備制造業(yè)還要進(jìn)行融合創(chuàng)新。“過(guò)去，我們更多的說(shuō)是技術(shù)原始創(chuàng)新，要打破國(guó)外壟斷，這固然重要；而融合創(chuàng)新就是將生物、人工智能、機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)技術(shù)，嫁接到環(huán)保裝備制造業(yè)上，推動(dòng)其技術(shù)進(jìn)步。”
易斌也表示，環(huán)保裝備企業(yè)應(yīng)發(fā)展技術(shù)含量高的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備，避免產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，與環(huán)境服務(wù)、環(huán)境工程相結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決行業(yè)利潤(rùn)率低的問(wèn)題。
“雖然我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局很難短時(shí)間內(nèi)改變，但需要通過(guò)兼并重組、淘汰落后等方式，打造多個(gè)環(huán)保裝備企業(yè)龍頭，示范引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展。”王亦寧表示，下一步，將發(fā)布規(guī)范條件企業(yè)名單，引導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，“目前已經(jīng)發(fā)布了大氣治理的規(guī)范條件企業(yè)名單，有２１家企業(yè)大氣規(guī)范條件企業(yè)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
