環(huán)境影響評價可以從“源頭”預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障，這一工作的開展需要大量數(shù)據(jù)資源作為支撐；
“環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)庫”在盤活環(huán)評法律法規(guī)庫、在線監(jiān)測污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫等存量數(shù)據(jù)資源的同時，還實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)自動接入和流轉，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，不僅能夠糾正環(huán)評數(shù)據(jù)不實甚至人為編造的歪風，還能實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的智慧管理模式。
日前，廣西19名環(huán)評工程師因為主持編制的環(huán)評文件質量差被通報批評。因為環(huán)評文件編制質量問題突出，廣西環(huán)保廳還通報批評了15家環(huán)評機構并責令其限期整改。
報告受理、資料審核、現(xiàn)場勘查、專家評審、技術評估……最終形成審批報告。這種“開個會，拉批專家，看看現(xiàn)場”的傳統(tǒng)環(huán)評審批模式，會帶來一些問題：人為判斷不夠精準、可供參考的資料數(shù)據(jù)非常有限，也必將被摒棄。
“‘看現(xiàn)場、去會場、出意見’的環(huán)境影響評估模式，不但單一，且耗時耗力。”環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心環(huán)境影響數(shù)值模擬研究部主任工程師丁峰說。
丁峰介紹，全國有著上千家環(huán)評單位與近10萬名環(huán)評從業(yè)人員，各自以不同的方式和渠道獲取有關數(shù)據(jù)，又以不同的技術方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，造成環(huán)境影響評價文件的質量參差不齊、重要基礎數(shù)據(jù)缺失、預測參數(shù)不統(tǒng)一等問題，這在一定程度上影響了環(huán)評文件的真實性與客觀性。不但如此，環(huán)評過程中產(chǎn)生的大量有價值的數(shù)據(jù)資源也很難得到有效利用。
2010年，環(huán)境保護部立項開展“環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)庫”建設。環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心承擔了這一工作，有關環(huán)評全流程的業(yè)務數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)開始集中。
環(huán)保部近年審批的600多份戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評、6000多個建設項目、2萬多份環(huán)評報告、評估意見、審批文件，以及從環(huán)評文件中提取的16個重點行業(yè)與3000多個指標項，數(shù)十萬條數(shù)據(jù)構成了業(yè)務數(shù)據(jù)庫的第一批資源。
支撐數(shù)據(jù)庫由環(huán)評法律法規(guī)庫、在線監(jiān)測污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境自然背景數(shù)據(jù)庫組成，同時環(huán)評重點關注的生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)資料也開始在這里匯集。
管理數(shù)據(jù)庫則匯總了全國700余名行業(yè)專家、上千家環(huán)境影響評價機構資質和1萬多名環(huán)境影響評價工程師、3萬多名崗位證書持有人員的從業(yè)信息。
在盤活存量數(shù)據(jù)資源的同時，數(shù)據(jù)中心還實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)自動接入和流轉，使得環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫成為即時更新維護的“活庫”。
利用“環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)庫”打造的環(huán)評會商平臺圍繞一個項目的工程概況、區(qū)域環(huán)境、環(huán)境影響、指標分析和公眾參與等5個核心評價要素，開發(fā)出五大核心數(shù)據(jù)資源展示和分析評估模塊。
在這種互聯(lián)網(wǎng)環(huán)評模式下，環(huán)評單位不但能掌握建設項目所在位置和周邊敏感點的分布、了解項目信息、獲得比去現(xiàn)場更大的信息量，還能通過對比歷史影像以及項目關鍵指標，在平臺上進行環(huán)境影響分析、實現(xiàn)環(huán)境預警。
這樣一來，單純依靠專家評審的傳統(tǒng)評估模式，已開始轉變。
“將模型、GIS分析功能等現(xiàn)代化技術工具應用到環(huán)評工作中，為環(huán)評管理提供了高效、便捷的數(shù)據(jù)信息支撐。”丁峰說。2014年，“環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)庫”獲環(huán)境保護科學技術獎二等獎。
2015年，基于環(huán)評會商平臺的“環(huán)評基礎數(shù)據(jù)共享平臺”正式向外網(wǎng)發(fā)布，“環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫”的用戶也從環(huán)境管理部門擴大至整個環(huán)評行業(yè)。用戶不但能查詢7萬多個環(huán)境敏感區(qū)的基礎信息，在線獲取全國范圍的地形數(shù)據(jù)、地表參數(shù)等各類環(huán)評所需的基礎資源，還能實現(xiàn)在線制圖和基于GIS的環(huán)境質量模型在線計算分析等多種功能。
“利用互聯(lián)網(wǎng)、Web GIS等信息技術手段，將環(huán)保專網(wǎng)上的環(huán)評會商系統(tǒng)轉變?yōu)槊嫦蛉袠I(yè)開放式的共享平臺，使全國環(huán)評單位能在線使用環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫的成果和資源，規(guī)范了數(shù)據(jù)應用、提高了環(huán)評效率、促進了信息共享，也為后續(xù)的簡化環(huán)評審批打下技術基礎。”丁峰說，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，不僅能夠糾正環(huán)評數(shù)據(jù)不實甚至人為編造的歪風，增強環(huán)評文件的真實性和客觀性，還能實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的智慧管理模式。
“這是一個創(chuàng)新應用平臺，尚無成功案例可供借鑒。結合國內(nèi)火電、石化、機場等多個重大項目的技術評估開展應用，平臺也在不斷探索環(huán)評業(yè)務的需求。”丁峰說。
目前，這一平臺更多地面向環(huán)境保護部門，數(shù)據(jù)資源來源以環(huán)保部為主，其他部委或省、市、縣審批的大量項目數(shù)據(jù)和信息資源都難以獲取，平臺的實用性受到很大制約。
今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》，丁峰說，借助這次生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，原來只涉及國家級的環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫，將向著全國范圍的環(huán)評大數(shù)據(jù)邁進。
摘自《經(jīng)濟日報》
