自20世紀80年代開始,我國開始對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革。我國原有科技體制是在計劃經濟體制下逐步形成的,其突出特點是科技資源集中在政府所屬獨立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時期,為我國經濟發(fā)展、國防建設和社會進步做出了重要貢獻,也為科學技術自身發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著我國的改革開放進程和社會主義市場經濟體制的逐步確立,原有科技體制弊端日益突出。
第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》,全面啟動了科技體制改革。以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口,引導科技工作面向經濟建設主戰(zhàn)場。
第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國務院發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》,確立了“科教興國”戰(zhàn)略,提出“穩(wěn)住一頭,放開一片”的改革方針,開展了科研院所結構調整的試點工作,1998年在中科院開始實施知識創(chuàng)新工程試點。
第三階段,1999年至2005年。1999年中共中央、國務院召開了全國技術創(chuàng)新大會,發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產業(yè)化的決定》,對科研院所的布局結構進行了系統(tǒng)調整。推動應用型科研機構和設計單位向企業(yè)化轉制,對社會公益類科研機構實行分類改革。
第四個階段,從2006年至今,2006年中共中央、國務院召開了全國科學技術大會,對國家中長期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關于實施科技規(guī)劃綱要,增強自主創(chuàng)新能力的決定》,提出努力形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系,深化改革進入到全面推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。
科技體制改革成效體現(xiàn)在五個方面
經過多年的努力,我國科技體制改革取得了重要進展和初步成效,主要體現(xiàn)以下五個方面:
1.優(yōu)化了科技力量結構和布局。改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。1999年時,中央級科研院所共有1000多家,其中產業(yè)部門370多家,中科院120多家,公益部門等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產業(yè)部門所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉制(包括13家中科院研究所),公益類院所265家已明確改革方案,在中央級民口院所中,已完成企業(yè)化轉制接近一半。此外,地方也有近900家開發(fā)類院所完成企業(yè)化轉制。經過多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位不斷加強,2007年企業(yè)R&D經費支出占全國的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國的68.4%。
2.促進了科技與經濟的緊密結合。通過對開發(fā)類院所實施企業(yè)化轉制,從體制上解決了大批應用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題。轉制后科技人員市場意識和技術創(chuàng)新能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計,2007年247家中央級轉制院所承擔來自企業(yè)的委托開發(fā)經費127億元,是2000年的4倍;申報專利3674項,轉讓技術成果1642個,直接受益企業(yè)達1.12萬家。國家高新區(qū)已成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重要基地,2008年54個國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入6.5萬億元,比上年增長18.6%,出口創(chuàng)匯1957億美元,占全國全部出口創(chuàng)匯的14%。近年來,我國在載人航天工程、“殲十”飛機、超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術、新藥創(chuàng)制等領域取得重大突破,為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
3.增強了公益科技創(chuàng)新和服務能力。配合推進公益類科研院所分類改革,國家對公益科研的投入在持續(xù)加大,非營利性科研機構的人均事業(yè)費從過去的不足2萬元,提高到目前的8萬元左右,2007年國家新增“基本科研業(yè)務費”“修繕購置專項經費”、“研究生培養(yǎng)補助經費”、“增撥離退休人員費”合計19億元。改革后公益科研院所的學科結構得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務飽滿,科技產出大幅增加,解決了一批農業(yè)和社會發(fā)展領域的重大科技問題,推廣應用了一批先進和適用技術,為農業(yè)和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務。
4.我國科技水平和實力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統(tǒng)收錄的總數(shù)已居世界前列,特別是SCI收錄的中國科學家論文數(shù)已居美國之后,與英、德、日三國相當,數(shù)學、物質科學、生命科學和工程科學等領域論文增長明顯,其中納米領域的論文數(shù)量已居世界前兩位,引用數(shù)也進入世界前列。2008年我國專利申請量達到82.8萬件,發(fā)明專利的申請量達到29萬件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨犖榻ㄔO不斷加強,2008年從事科技活動人員達500萬人,R&D人員190萬人,位居世界前列。
5.科技管理和運行機制不斷完善。通過改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場機制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎性作用,政府科技計劃項目實施的競爭資助機制不斷改進和完善?？萍颊叻ㄒ?guī)體系逐步完善,新修訂了《科技進步法》,圍繞實施《規(guī)劃綱要》,制訂出臺了76條政策實施細則。推進建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的科研新機制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新積極性。
科技體制改革歷經四個階段
第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》,全面啟動了科技體制改革。以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口,引導科技工作面向經濟建設主戰(zhàn)場。
第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國務院發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》,確立了“科教興國”戰(zhàn)略,提出“穩(wěn)住一頭,放開一片”的改革方針,開展了科研院所結構調整的試點工作,1998年在中科院開始實施知識創(chuàng)新工程試點。
第三階段,1999年至2005年。1999年中共中央、國務院召開了全國技術創(chuàng)新大會,發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產業(yè)化的決定》,對科研院所的布局結構進行了系統(tǒng)調整。推動應用型科研機構和設計單位向企業(yè)化轉制,對社會公益類科研機構實行分類改革。
第四個階段,從2006年至今,2006年中共中央、國務院召開了全國科學技術大會,對國家中長期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關于實施科技規(guī)劃綱要,增強自主創(chuàng)新能力的決定》,提出努力形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系,深化改革進入到全面推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。
科技體制改革成效體現(xiàn)在五個方面
經過多年的努力,我國科技體制改革取得了重要進展和初步成效,主要體現(xiàn)以下五個方面:
1.優(yōu)化了科技力量結構和布局。改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。1999年時,中央級科研院所共有1000多家,其中產業(yè)部門370多家,中科院120多家,公益部門等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產業(yè)部門所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉制(包括13家中科院研究所),公益類院所265家已明確改革方案,在中央級民口院所中,已完成企業(yè)化轉制接近一半。此外,地方也有近900家開發(fā)類院所完成企業(yè)化轉制。經過多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位不斷加強,2007年企業(yè)R&D經費支出占全國的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國的68.4%。
2.促進了科技與經濟的緊密結合。通過對開發(fā)類院所實施企業(yè)化轉制,從體制上解決了大批應用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題。轉制后科技人員市場意識和技術創(chuàng)新能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計,2007年247家中央級轉制院所承擔來自企業(yè)的委托開發(fā)經費127億元,是2000年的4倍;申報專利3674項,轉讓技術成果1642個,直接受益企業(yè)達1.12萬家。國家高新區(qū)已成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重要基地,2008年54個國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入6.5萬億元,比上年增長18.6%,出口創(chuàng)匯1957億美元,占全國全部出口創(chuàng)匯的14%。近年來,我國在載人航天工程、“殲十”飛機、超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術、新藥創(chuàng)制等領域取得重大突破,為經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
3.增強了公益科技創(chuàng)新和服務能力。配合推進公益類科研院所分類改革,國家對公益科研的投入在持續(xù)加大,非營利性科研機構的人均事業(yè)費從過去的不足2萬元,提高到目前的8萬元左右,2007年國家新增“基本科研業(yè)務費”“修繕購置專項經費”、“研究生培養(yǎng)補助經費”、“增撥離退休人員費”合計19億元。改革后公益科研院所的學科結構得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務飽滿,科技產出大幅增加,解決了一批農業(yè)和社會發(fā)展領域的重大科技問題,推廣應用了一批先進和適用技術,為農業(yè)和社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務。
4.我國科技水平和實力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統(tǒng)收錄的總數(shù)已居世界前列,特別是SCI收錄的中國科學家論文數(shù)已居美國之后,與英、德、日三國相當,數(shù)學、物質科學、生命科學和工程科學等領域論文增長明顯,其中納米領域的論文數(shù)量已居世界前兩位,引用數(shù)也進入世界前列。2008年我國專利申請量達到82.8萬件,發(fā)明專利的申請量達到29萬件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨犖榻ㄔO不斷加強,2008年從事科技活動人員達500萬人,R&D人員190萬人,位居世界前列。
5.科技管理和運行機制不斷完善。通過改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場機制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎性作用,政府科技計劃項目實施的競爭資助機制不斷改進和完善?？萍颊叻ㄒ?guī)體系逐步完善,新修訂了《科技進步法》,圍繞實施《規(guī)劃綱要》,制訂出臺了76條政策實施細則。推進建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的科研新機制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新積極性。
