1.綠色制造的源流及發(fā)展
哥本哈根氣候會(huì)議之后，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，各國對創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保的良好社會(huì)形態(tài)的要求與日俱增，綠色制造因其對資源需求的降低、對制造效益的提升而逐步成為一種先進(jìn)的生產(chǎn)制造工藝，受到各國的重視。對于整個(gè)社會(huì)而言，綠色制造可緩解全球能源日益枯竭的現(xiàn)狀，能更好地利用有效的資源，減少資源的消耗和浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1996年國際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)IS04001和IS04004相繼頒布，它把環(huán)境管理的強(qiáng)制性和改善生態(tài)環(huán)境及人類生活居住環(huán)境的自愿性有機(jī)地結(jié)合在一起，有利于國際社會(huì)找到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)和正確途徑，保證新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的提出，是企業(yè)發(fā)展綠色制造行業(yè)的準(zhǔn)則，對企業(yè)而言，綠色制造的基本理念也是降成本增效益的重要手段和方法。
綠色制造理念在我國的提出和應(yīng)用是科學(xué)發(fā)展觀的必然趨勢，而我國綠色制造理念的應(yīng)用還處于初步發(fā)展階段，需要在今后的應(yīng)用中不斷創(chuàng)新和開發(fā)，以使綠色制造更好地為機(jī)械制造業(yè)服務(wù)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)節(jié)約能源，加快我國機(jī)械制造業(yè)的國際化進(jìn)程。綠色制造不但已經(jīng)成為全球各國家和地區(qū)的共識(shí)，而且已經(jīng)在許多地區(qū)被踐行，被列為許多國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
低碳經(jīng)濟(jì)概念最先于2003年由英國在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
可以說，低碳經(jīng)濟(jì)是綠色制造的基本訴求，綠色制造的一個(gè)重要目標(biāo)則是為了打造低碳經(jīng)濟(jì)。兩者既有前后關(guān)系，又同為可持續(xù)發(fā)展理念的主要構(gòu)成。
從概念上看，低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。這其中本身就需要用到許多綠色制造、智能制造和先進(jìn)制造的基本工具及流程。所以，在低碳經(jīng)濟(jì)的視閾下探討綠色制造具有更加明確的目標(biāo)定位。
2.綠色制造戰(zhàn)略規(guī)劃的布局：《中國制造2025》
改革開放30多年來，我國制造業(yè)的總量和整體水平不斷提高，對資源的需求也與日俱增，粗獷式的制造水平已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需求，綠色制造正是基于這一理念誕生的。本世紀(jì)初，我國就開始通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策，將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入各個(gè)“五年”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。例如通過制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等，制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策。
《中國制造2025》（以下簡稱“規(guī)劃”）經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，由國務(wù)院于2015年5月公布，有學(xué)者稱其為中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃提出通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列是第一階段目標(biāo)。我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，目前我國關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度較高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，而且最為關(guān)鍵的是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。因此，對綠色制造的關(guān)注度不言而喻。規(guī)劃提出要堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
規(guī)劃同時(shí)提出，到2025年的目標(biāo)是：制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃在全面推行綠色制造方面進(jìn)行以下部署。
一是加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
二是加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三是推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費(fèi)量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評價(jià)。
3.綠色制造領(lǐng)域的典型性實(shí)踐
1.以杭州、連云港等為代表的技術(shù)研發(fā)類鼓勵(lì)政策
全面推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新仍將是決定性因素之一。技術(shù)研發(fā)類鼓勵(lì)政策就是通過突破綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能減排工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵共性技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出要面向汽車、機(jī)械、家電、流程工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)以及廢舊家電與電子產(chǎn)品拆解與資源化、裝備再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)需求，開展綠色制造基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究、典型綠色新產(chǎn)品、新工藝、新裝備研制。《中國制造2025》也強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，需加快新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)研發(fā)，大力開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)。
杭州市在全面推行綠色制造時(shí)，堅(jiān)持以綠色技術(shù)研發(fā)為突破口。《關(guān)于加快推進(jìn)杭州市智能制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》就指出，全面推行綠色制造，要加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。江蘇省圍繞開發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節(jié)能環(huán)保裝備，通過重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)有條件的企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極搭建綠色智能制造平臺(tái)，發(fā)展綠色制造技術(shù)。連云港市在發(fā)展綠色制造技術(shù)時(shí)，堅(jiān)持“軍民結(jié)合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移對接，推進(jìn)軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.以無錫、成都、天津等為代表的技術(shù)改造類鼓勵(lì)政策
通過技術(shù)改造鼓勵(lì)地方企業(yè)進(jìn)行綠色制造是實(shí)施綠色制造工程的有效措施。國家工信部等部門在加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以技術(shù)改造建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系方面開展了大量工作，如在全國全面推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)，積極采用高效電機(jī)、鍋爐等先進(jìn)設(shè)備，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程等。
在各地的做法中，無錫市通過合同能源管理助力企業(yè)節(jié)能減排的模式值得借鑒。2015年無錫市針對全市329家重點(diǎn)用能企業(yè)開展中央空調(diào)、工業(yè)窯爐、余熱余壓、綠色照明、電機(jī)五大節(jié)能改造潛力進(jìn)行深入調(diào)研，從而梳理出重點(diǎn)合同能源管理項(xiàng)目，通過減少的能源費(fèi)用，來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。例如無錫軍創(chuàng)能源科技有限公司是一家專門幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造的公司，其為綠點(diǎn)科技無錫工廠制定的節(jié)能計(jì)劃中，將照明設(shè)備改為LED燈、將中央空調(diào)進(jìn)行改造，為企業(yè)節(jié)省了大量的資金成本，僅對中央空調(diào)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造，就使節(jié)能率接近30%，每年至少能節(jié)省1600萬度電。
成都市通過一系列的財(cái)政補(bǔ)助政策，在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)方面取得了良好的效果。圍繞成都市工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，電子信息、軌道交通、汽車等行業(yè)將得到優(yōu)先支持，航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)將優(yōu)化發(fā)展。為大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高綠色發(fā)展水平，企業(yè)技術(shù)改造最高可獲千萬補(bǔ)助。
天津市通過重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)與示范，逐步推廣技術(shù)改造。例如通過積極開展靜電除塵、布袋除塵試點(diǎn)，大型煉化企業(yè)率先完成煉化裝置脫硫改造；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)完成燒結(jié)機(jī)脫硫除塵改造；水泥等企業(yè)完成生產(chǎn)型脫硝治理。再例如在鋼鐵行業(yè)大力推廣中溫低壓發(fā)電技術(shù)，在企業(yè)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全行業(yè)推廣；加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，在化工、鋼鐵、建材行業(yè)建立一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，構(gòu)建物質(zhì)能力充分循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，降低廢水、廢氣和固體廢棄物的排放水平；積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備、電機(jī)等產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
3.以長沙、昆明、廣東等為代表的集群綠色發(fā)展類鼓勵(lì)政策
在推動(dòng)園區(qū)或集聚區(qū)企業(yè)開展綠色制造方面，做處比較成功的是長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對獲得各類環(huán)保認(rèn)證的園區(qū)企業(yè)，都將參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，目的是通過鼓勵(lì)企業(yè)的集聚，形成綠色制造的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)綠色制造工程的全面實(shí)施。例如上海大眾長沙工廠獲得國家綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)（Green Building Design Logo）三星認(rèn)證，且工廠的節(jié)能環(huán)保設(shè)施已完成并投入使用后，長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，按該工廠節(jié)能環(huán)保設(shè)施和設(shè)備總投資的5%，給予企業(yè)1800萬元補(bǔ)貼。
昆明市和廣東省通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，來推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)綠色發(fā)展。昆明市大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)化改造，推進(jìn)綠色制造和低碳技術(shù)的運(yùn)用，通過工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用，助力資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)。廣東省每年從省節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金中安排一定的專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（包括依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等），通過建立完善資源消耗和回收資源再生利用統(tǒng)計(jì)制度，以及加快推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并提出到2015年培育20個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地（包括“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造試點(diǎn)單位等）。
4.以江蘇、云南等為代表的綠色制造體系構(gòu)建類鼓勵(lì)政策
依照《中國制造2025》，全面推行綠色制造必須構(gòu)建“4+2”綠色制造體系。其中，“4”主要指開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈；“2”主要指的是壯大綠色企業(yè)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管。在這方面，江蘇和云南均有一些好的做法。
江蘇省構(gòu)建綠色制造體系主要有以下幾個(gè)方面：一是通過在重點(diǎn)行業(yè)采用綠色技術(shù)和設(shè)備，形成重點(diǎn)示范工程。如實(shí)施再制造示范工程，支持企業(yè)開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造和工程機(jī)械、工業(yè)電機(jī)設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等再制造。二是加大財(cái)政支持力度和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。如對符合智能化、綠色化改造鼓勵(lì)方向的項(xiàng)目，免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。三是實(shí)行差別化資源價(jià)格政策。
云南省構(gòu)建綠色制造體系的亮點(diǎn)在于通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域綠色制造和低碳發(fā)展。例如全面推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗；加快形成節(jié)能管理、執(zhí)行監(jiān)管和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系等。
摘自《光明日報(bào)》
