大數(shù)據(jù)是今年全國兩會的熱詞之一。今年的政府工作報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。全國兩會期間，政協(xié)委員們圍繞大數(shù)據(jù)的開放共享和健康發(fā)展，積極建言獻策。
大數(shù)據(jù)應用是大勢所趨
“大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應用是大勢所趨，而這種數(shù)據(jù)使用范圍、使用方式的巨大變化，必將對未來社會與經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。”全國政協(xié)委員、中國建設銀行原監(jiān)事長謝渡揚表示，“未來誰能夠更充分地掌握和利用大數(shù)據(jù)，誰就能取得先機，獲得更好的發(fā)展質量、更快的發(fā)展速度。”
事實上，大數(shù)據(jù)應用已經(jīng)引起美國、英國、日本等國政府的高度重視，多國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略。
中國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應用需求潛力。
全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席賴明說，從世界發(fā)展潮流看，全球的大數(shù)據(jù)應用整體處于發(fā)展初期，我國大數(shù)據(jù)應用也剛剛起步。應抓住當前大數(shù)據(jù)技術以開源為主、尚未有任何國家形成絕對壟斷的有利契機，改變我國長期處于信息產(chǎn)業(yè)鏈末端、賺取低額利潤的現(xiàn)狀，爭取戰(zhàn)略制高點。
我國現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)領域已經(jīng)有了百度、騰訊、阿里巴巴等足以抗衡其他國家的企業(yè)，在路由器等方面有華為等企業(yè)，服務器有浪潮等企業(yè)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面也已經(jīng)有了可用的國產(chǎn)化產(chǎn)品，軟件方面因為有開源軟件而讓我國拉近了與先進國家的距離。大數(shù)據(jù)之戰(zhàn)已蓄勢待發(fā)。
“數(shù)據(jù)是我們自己產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)源在我們手上，如果這些數(shù)據(jù)拱手讓人或被其他國家竊取，我們國家安全和經(jīng)濟都將蒙受巨大損失。如何做好大數(shù)據(jù)時代的戰(zhàn)略規(guī)劃，迫在眉睫。”全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任李心說。
大數(shù)據(jù)信息共享難題待解
“隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應用、云計算走向成熟和以智能手機為代表的信息設備大量普及，我國社會初步形成了信息社會的雛形，為產(chǎn)業(yè)升級、社會轉型、改革創(chuàng)新奠定了基礎，同時也對數(shù)據(jù)信息的安全與共享應用產(chǎn)生了強烈的需求。但許多政府部門并沒有意識到，只有共享的數(shù)據(jù)資源，才能釋放數(shù)據(jù)的價值。”全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長郭為表示，長期以來，我國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向層層審批，造成了信息在一個區(qū)域平臺共享的難度。
“數(shù)據(jù)開放是一個新興事物，缺乏自上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標準、開放標準，造成許多地方不知道怎樣開放，開放什么，也不知道開放程序是什么，管理方式及考核評價標準是什么。因此，地方在推進數(shù)據(jù)開放上就無所適從。”郭為說。
全國政協(xié)常委會委員、外事委員會主任潘云鶴表示，當前各部門各領域的數(shù)據(jù)資源很少共享。研究應用大數(shù)據(jù)，就要推動不同部門和領域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，這樣大數(shù)據(jù)才可發(fā)揮積極作用，政府部門才能從簡單地審批轉向在科學分析數(shù)據(jù)基礎上，有針對性地指導經(jīng)濟和社會發(fā)展。比如在城市管理中，大數(shù)據(jù)也具有廣泛的應用前景，通過收集城市建筑、道路、公共設施和人流集中點等數(shù)據(jù)，能夠快速發(fā)現(xiàn)城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升城市規(guī)劃、建設和管理水平。
“在農(nóng)業(yè)文明時代，核心資源是土地；在工業(yè)文明時代，核心資源是能源；在互聯(lián)網(wǎng)時代，核心資源就是數(shù)據(jù)。”李心表示，我國要破除“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)盤活流動起來。
做好大數(shù)據(jù)頂層設計
“國務院應明確一個牽頭部門，組織相關機構，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，負責在國家層面制定大數(shù)據(jù)技術研究和人才培養(yǎng)機制，推進相關基礎數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)中心建設，制定數(shù)據(jù)隱私保護政策及數(shù)據(jù)標準規(guī)劃。”謝渡揚表示。
“盡快出臺國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強政策引導和扶持。”李心建議，具體可在三個方向發(fā)力：一是開發(fā)公共領域的數(shù)據(jù)流動。在保證信息安全的前提下，對公眾開放公共數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)盤活流動起來。二是重視用于解決數(shù)據(jù)存儲、分析、檢索等問題的軟件研發(fā)，搶占大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導地位。三是加強大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進，目前我國大學本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應及時加強這方面人才的引進和培養(yǎng)。
針對數(shù)據(jù)共享存在的問題，郭為建議：首先應展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機構，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標準、界定數(shù)據(jù)開放邊界，切實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎。
其次，用信息化公共信息服務平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎。
第三，在一些城市建立“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”試點，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的監(jiān)督下，運用公私合作的模式，以企業(yè)為建設和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應用創(chuàng)造條件。此外，從立法上，將政府內(nèi)網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，明確數(shù)據(jù)安全的責任主體。
同時，充分利用“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治，服務于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系建設的目標。
銀行是大數(shù)據(jù)的主要運用者之一，謝渡揚認為，應將銀行業(yè)作為重點示范行業(yè)，推進大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展。銀行業(yè)在服務社會經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了大量的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析方面取得了一定的經(jīng)驗，在大數(shù)據(jù)分析應用方面已具備相當?shù)南到y(tǒng)、機構和人才基礎。出于加強風險把控、業(yè)務創(chuàng)新、改進客戶服務的要求，銀行業(yè)對發(fā)展大數(shù)據(jù)應用有相當?shù)木o迫感。謝渡揚建議:“可以考慮將銀行業(yè)作為開展大數(shù)據(jù)應用的重點試點行業(yè)，率先啟動，加大工作力度，以此帶動和推動大數(shù)據(jù)應用在我國的發(fā)展。”
摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》
