近日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》，這是國務院首次對科技服務業發展作出全面部署。《意見》提出培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。
《意見》的出臺對建設創新型國家、打造中國經濟升級版有何重要意義？將對科技服務業的發展產生什么樣的作用？當前我國的科技服務業處于怎樣的水平？未來將如何形成科技創新和產業發展支撐力？近日，本報就此采訪了業內專家和科技服務業從業者，傾聽他們的見解與呼聲。
主持人：
嘉 賓：
王德祿 北京市長城企業戰略研究所所長
王國成 北大科技園副總經理、北大孵化器總經理
李 妍 中關村發展集團股份有限公司副總經理
傅 耀 匯桔網知識產權研究院副院長
科技服務業生長環境日趨成熟
記者：國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》后，長城戰略咨詢發布了國內第一份關于科技服務業的研究報告《科技服務業發展趨勢研究》。當前我國科技服務業呈現哪些特點？
王德祿：我國科技服務業發展目前處于起步階段，但發展勢頭良好，具有鮮明特點：
一是總量較小，但增速較快。二是區域差異較大，科技服務業發展與科技資源豐富程度正相關。三是業態創新和模式創新活躍，在研發設計領域呈現明顯的細分化、專業化和外包化的發展趨勢，逐漸形成以生物CRO為代表的研發外包產業；在創業孵化服務領域，逐漸由早期提供簡單的物業租賃服務向提供高質量創業增值服務轉變，服務專業化、社會化和網絡化程度不斷加深，建立在天使投資網絡下的“第三代”孵化服務業態逐漸涌現；知識產權服務領域，逐漸由低級的知識產權代理等服務向較高端的知識產權布局、知識產權運營發展，呈現出內容專業化、服務集成化、運營商業化等新的趨勢。四是國家層面高度重視。此次國務院發布的《關于加快科技服務業發展的若干意見》提出，到2020年科技服務業產業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。重點發展9個領域，這對于我國現階段落實創新驅動發展戰略、推動科技與經濟深度融合具有長遠而深刻的意義。
記者：談談此次《意見》的發布，可能對科技服務業的發展產生哪些作用？
傅耀： 國務院出臺過很多指導意見，但此次特意強調各地方政府要根據《關于加快科技服務業發展的若干意見》制定具體實施方案，科技部和其他各部門將對各地政府的落實情況進行跟蹤。與國家知識產權局等輔助性部門不同的是，科技部是制定國家研究計劃、制定引導類科技政策、提出科技體制改革方針政策、審核科研機構的組建和調整、負責科技經費預決算及經費使用的重要部門，所以如果有地方政府能夠提出可行的、值得一試的科技服務方面的新舉措，將不僅僅是積極配合科技部執行國務院的意見，也意味著各級政府部門將有一個更好、更大膽的創新改革的機會，科技部及相關部門在《意見》的精神指導下，也將為各級地方政府的創新改革措施起到積極的推進作用。在各級政府積極籌劃科技服務新舉措的過程中，當然離不開科技服務機構的配合，所以這也是各地方科技服務業發展的新機會；同時，科技服務的對象：企業、高校、科研機構等與科研相關的群體，都將是受益的對象。
突破體制桎梏催生新興業態
記者：科技服務業的哪些領域存在問題，需要進行體制機制的突破？
王國成：從國務院層面首次出臺一個發展科技服務業的通盤指導意見看，這意味著科技服務業上升到了前所未有的高度。當然，在改進服務業發展現狀同時，我們必須了解在這個業態領域究竟還存在哪些桎梏：
首先，從技術轉移來看，所有高校和科研院所里的技術在市場化的過程中，最大的障礙就是“國有資產轉移”的障礙。在新的形勢下，我們必須從體制機制突破來掃除這個障礙，呼吁對高校和科研院所的資產進行“智慧型資產管理”。要充分認識到，這部分資產如果不盡快轉移到市場中去，將隨著時間流逝成為貶值品。因此，需要從頂層設計上改變觀念，強化科技服務體系的支撐作用，盡快促成“智慧型資產”的產業化和價值放大。
其次，從科技服務體系的搭建來看，要認識到原有的高校、科研院所對接單個企業的形式存在弊端。因為當前多地科技服務業的業態還不夠健全，除了體制羈絆外，很多中間環節存在斷鏈，需求與供給不能充分匹配，技術評估、分析測試、研發設備使用等都存在信息不對稱的情況。知識產權等環節還處在淺層次服務階段，沒有建立完善的針對性的數據庫，不能有效地支持企業在研發、專利申請等環節做到避開風險，且充分保護自己的科研成果真正“排他”。此外，科技服務業的人才體系還不夠健全，學科設置存在問題。
記者：作為國家科技和金融結合試點的中關村國家自主創新示范區近年來在科技金融服務方面做了很多先行先試的探索和實踐。而為中關村眾多科技型中小企業提供科技金融服務的中關村發展集團目前已經打造形成了創業投資、科技擔保、小額貸款、科技租賃等多元化科技金融服務體系。從企業的角度看，《意見》出臺后如何更好地發展科技金融服務？
李妍：金融是各種要素中流動性最強的，可能成為未來科技服務業的中堅力量。結合此次《意見》出臺，我們認為：
第一，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系大有文章可做，尤其像中關村、深圳、上海這些科技金融非常發達的地區，已經比“創新鏈”更進一步發展到了“創業生態系統”的階段，各類金融機構你中有我，我中有你，真正呈現融合發展態勢。這就要求金融機構能夠從產、學、研、用各個角度進行分解，了解其需求，并從需求出發找到科技金融的各種實踐手段相對應，只有找到“共鳴點”，才能推出一系列針對性服務。
第二，金融機構在科技金融服務的組織創新、產品創新、機制服務上要創新不輟，建立融資風險與收益相匹配的機制。中關村發展集團及旗下中關村科技創業金融服務集團就在科技領域進行了一系列布局：如中關村科技融資擔保公司體量加大，從去年的新增規模超過200億元，到今年可能突破260億元；中關村科技租賃公司在租領域涉及20多個；中關村兩家小額貸款公司累積發放貸款額達到30-40億元；中關村受托創業投資引導基金多達30余支，天使合作基金已達15只；另外，集團的直投業務已經累計完成200多個，并且自發成立了5只基金，總管理規模達到20億元。當然，我們也希望各類“準金融機構”加入，共同構建一個更加完整的金融體系。
此外，還要支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務，尤其要認識到整個股權體系應該圍繞著技術創新鏈進一步向前端延伸，向更加難以融資的瓶頸問題上加以突破，擴大天使投資的比例與支持力度，起到良好的導向作用。同時鼓勵互聯網金融平臺的發展，要善于用技術手段來解決中小微企業的融資問題。
創新模式搭建融合平臺
記者：隨著信息技術的不斷發展和創新全球化的進一步深化，科技服務業面臨著前所未有的發展機遇。未來科技服務業發展呈現哪些明顯趨勢？
王德祿：主要呈現五大趨勢：
第一，科技服務業是科技創新的主要推動力。以需求為導向的高新技術成為推動其發展的主要力量之一；同時技術應用也是科技服務業的核心競爭力所在。
第二，科技服務業的發展將不斷催生新的業態。研發外包、生物CRO、檢測服務、眾籌、眾包、創客、科技博客、創業苗圃等都是代表。
第三，科技服務業專業化和集成化并存的趨勢越來越明顯。研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權等服務環節出現了一大批專業的新型研發組織和機構，一部分綜合實力較強的科技服務機構開始提供集成化的“一站式服務”；
第四，線上線下服務相結合是科技服務業發展的重要方向。一些科技服務機構將一部分通用型服務模塊化并在線上提供服務，深度個性化服務則在線下解決；
第五，科技服務業將帶動“制造業服務化”大發展。無論工、農產品自身還是組織形式都將從單一的大規模生產變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；通信、金融、保險、物流、農業支撐服務、中介和專業咨詢服務等服務所占比重將不斷增加，成為服務業的主流，具有高聚集性、高附加值和高成長性的知識服務業將隨之大量興起。
記者：美國硅谷的科技服務業是全球最發達的，請各位結合自己的觀察，談談中國可以從哪些方面來來完善并提升科技服務業？
王國成：美國硅谷的經驗表明，項目、企業、金融以及整個科技服務業之間的鏈條，必須要建立一個系統的集成平臺來對接。以北大科技園為例，北京大學擁有全國最好的重點實驗室，創新源名列前茅，但是這些實驗室的成果直接對接企業往往無疾而終，它們需要有一個工程中心、產業技術研究院或者學科性公司來幫助轉化，一定要建立一個產業的多點對接平臺，才有望溝通技術到市場的完整路徑。去年以來，我們就在嘗試以北京大學各大院系的特色技術為基石，以創業大賽、股份制公司等形式，為多個學院量身定做并搭建了多種類的科技服務平臺和成果轉化平臺。當然，北大科技園和北大孵化器也客觀地認識到自有能力的局限，因此，在某些并不擅長的環節上，我們就變身為“信息港”，去尋求相關領域內最強的力量加入進平臺，來幫助我們的高校成果順利“出爐”。
李妍： 從科技金融角度講，我們認為還需要進行多點變革：一是從金融供給的角度放權讓利，引進競爭，同時，希望財稅支持等關照到服務于科技企業的擔保、小貸和租賃等準金融機構，并對互聯網金融公司制定相關細則加以支持；二是進一步拓寬企業融資渠道，對于天使引導基金、創業投資基金等放寬保值增值的硬性要求；三是加大后補助的力度和頻度，重視科技金融人才的復合型知識培養，同時注意區域均衡力量的分步，推動欠發達地區的科技金融建設。
在實踐中，中關村發展集團及旗下中關村科技創業金融服務集團十分重視“入口”、態度、服務和環境。我們認為尋找充足數量和高質量的優秀人才作為金融合作對象至關重要，同時我們也非常尊重投資對象，建立了一系列切實可行的服務手段和方法，并通過項目對接會幫助優秀機構推薦優秀的早期項目。除了自己做投資外，我們還和一些優秀機構以及一些高凈值的個人建立合作關系。當然，某些兄弟省市如果簡單復制和平移中關村的這些方法，可能會因為當地經濟發展水平的制約以及當地創業文化的不同而難以達到理想的效果。因此，一定要結合當地實際，因地制宜地實施政策突破。
傅耀：各地的資源特點和產業特點不同，其科技服務的重點與政策應有所不同，例如北京、上海聚集了較多的金融服務機構與外資機構，而廣東、浙江等地聚集了較多的出口型產品產業，這兩地的企業的科技服務需求與政府科技服務策略的制定應有所不同。政府應充分調查主流企業與行業發展的需求特點，挖掘企業與行業的科技服務需求；一方面服務機構根據企業的需求完善自身的服務功能，積極調整服務策略，獲取生存空間，另一方面，政府減小直接行政干預，通過積極引導與制定能激發各服務機構競爭力的制度，來提高科技服務的質量，促進科技服務業的發展，從而更好地帶動地方產業發展。
摘自《中國高新技術產業導報》
