國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。連日來，《意見》的出臺引發(fā)社會各界關(guān)注。那么，《意見》對于建設(shè)創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版到底有何重要意義？國家在加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有哪些新舉措？日前，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長趙玉海對此進(jìn)行了深度解析。
“國務(wù)院提出加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，就是要把創(chuàng)新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造一個很好的服務(wù)支撐。”趙玉海表示。
豐富科技服務(wù)業(yè)內(nèi)涵
“簡單來說，科技服務(wù)業(yè)就是圍繞創(chuàng)新全鏈條來發(fā)展的一些新興業(yè)態(tài)。”趙玉海表示，科技服務(wù)業(yè)這個名詞至少在30年前就有，但是現(xiàn)在講的科技服務(wù)業(yè)內(nèi)涵與此前相比已有很大不同。
以科技服務(wù)業(yè)當(dāng)中的研發(fā)服務(wù)業(yè)為例，趙玉海表示，過去很多的研發(fā)服務(wù)與生產(chǎn)結(jié)合在一起，甚至很多研發(fā)設(shè)計部門本身就是生產(chǎn)企業(yè)的一個組成部分，其帶來的局限性就是研發(fā)設(shè)計部門主要服務(wù)于單一企業(yè)的生產(chǎn)。而現(xiàn)在的競爭越來越激烈，要求研發(fā)設(shè)計這一層面不僅要考慮自己企業(yè)的需求，更多的要從行業(yè)和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展來梳理其發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在這一發(fā)展趨勢下，近年來一些研究設(shè)計部門紛紛從生產(chǎn)型企業(yè)中分離出來，形成研發(fā)設(shè)計服務(wù)新業(yè)態(tài)，這樣既可以為原企業(yè)服務(wù)，也可以為其他企業(yè)服務(wù)，極大豐富了科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。
談及國際發(fā)展趨勢，趙玉海舉例說，美國高通公司擁有全球移動通信行業(yè)最多的專利，但是高通公司自己并不做產(chǎn)品，而是通過專利技術(shù)和研發(fā)設(shè)計為業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)并獲取收入，我國很多移動通信生產(chǎn)企業(yè)如華為、中興都使用了高通公司的專利。
再比如，過去汽車發(fā)動機(jī)對于我國很多自主品牌汽車廠商來說一直是一個瓶頸。而現(xiàn)在，國際上有很多第三方的自己不做汽車的發(fā)動機(jī)設(shè)計公司，任何汽車廠商都可以委托其開發(fā)發(fā)動機(jī)，由其將整個發(fā)動機(jī)的技術(shù)、圖紙移交給工廠進(jìn)行整車生產(chǎn)。在這一新興業(yè)態(tài)下，汽車廠商已經(jīng)沒有必要非得設(shè)立自己的發(fā)動機(jī)研發(fā)設(shè)計部門，而完全可以請相關(guān)的第三方設(shè)計公司來完成這些工作。與此同時，發(fā)動機(jī)的研發(fā)設(shè)計業(yè)態(tài)也得到了快速發(fā)展。
“實(shí)際上，在整個創(chuàng)新過程中，新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)既對創(chuàng)新全鏈條的形成起到了重要作用，同時也為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展充實(shí)了很多新的內(nèi)涵。”趙玉海表示，過去20年來，我國科技服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，特別是現(xiàn)在黨中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了非常好的機(jī)會，社會對于整個創(chuàng)新過程中的服務(wù)業(yè)態(tài)的需求會越來越大，科技服務(wù)業(yè)的市場會越來越大，行業(yè)發(fā)展機(jī)會也會越來越多。
“為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打造服務(wù)支撐，最重要的就是通過科技服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，把創(chuàng)新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來。這樣的服務(wù)支撐對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該會起到非常積極的、正面的促進(jìn)作用。”趙玉海表示。
系統(tǒng)梳理新興業(yè)態(tài)
“科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵一直在變化，出現(xiàn)了很多新東西。如何把適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新興業(yè)態(tài)梳理出來，對于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。”談及《意見》制定及出臺背景，趙玉海表示，針對科技服務(wù)業(yè)不斷變化、豐富的新內(nèi)涵，《意見》提出科技服務(wù)業(yè)由研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)普及等8個相對獨(dú)立的業(yè)態(tài)和一個綜合業(yè)態(tài)組成。
“《意見》把整個科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行梳理之后形成了體系，這件事情非常重要。”趙玉海表示，《意見》出臺預(yù)示著科技服務(wù)業(yè)體系形成，有了這樣的體系后，各級政府和社會各方面來關(guān)注和支持科技服務(wù)業(yè)態(tài)就有了很好的目標(biāo)范圍。對于從事具體業(yè)態(tài)的企業(yè)而言，就會知道下一步國家準(zhǔn)備重點(diǎn)在哪些業(yè)態(tài)里面支持什么，了解每一個具體業(yè)態(tài)的重點(diǎn)發(fā)展方向。
“納入體系的業(yè)態(tài)是我們過去實(shí)踐的結(jié)果，在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以至產(chǎn)業(yè)化的過程中涉及的相關(guān)要素，經(jīng)過一步一步地梳理逐漸形成一個配套的體系，這里面缺了哪個都會帶來相應(yīng)的問題。”趙玉海表示。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)孵化，趙玉海表示，這是一個比較新的內(nèi)涵，經(jīng)過20多年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化已經(jīng)成為我國高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一個非常關(guān)鍵重要的環(huán)節(jié)。
談及技術(shù)轉(zhuǎn)移，趙玉海認(rèn)為，過去雖然也提出過技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化，但是真正把其打造成為技術(shù)轉(zhuǎn)移的業(yè)態(tài)還是第一次。《意見》提出，要真正把技術(shù)轉(zhuǎn)移按照一個產(chǎn)業(yè)來打造，要打造能夠得到法律支撐和保護(hù)的一種規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，這對技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和市場的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。目前，技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常快，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超過7000億元，未來發(fā)展前景廣闊。
關(guān)于科技金融，趙玉海表示，科技金融的特點(diǎn)與傳統(tǒng)金融業(yè)有很大的不同。比如，風(fēng)險投資是為了培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)的一種新的金融形態(tài)，它的特點(diǎn)是風(fēng)險大、回報高，傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)很難適應(yīng)這種特點(diǎn)。再比如質(zhì)押貸款，傳統(tǒng)金融業(yè)是用固定資產(chǎn)抵押，但在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這些企業(yè)沒有固定資產(chǎn)卻有知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)，如何適應(yīng)這種需求的貸款擔(dān)保也是一種新興的科技金融方式。實(shí)際上，科技金融是適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起的一種新業(yè)態(tài)。
部署推動政策措施
趙玉海表示，總體來看，我國科技服務(wù)業(yè)規(guī)模仍然較小，與發(fā)達(dá)國家相比競爭力仍然較弱，發(fā)展的水平也參差不齊。按照黨的十八屆三中全會的要求，首先要以改革的方式來推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其中很重要的一方面就是健全市場機(jī)制。
二是強(qiáng)化對于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的支撐，有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)、分類，包括統(tǒng)計工作等要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是加大財稅支持的力度。通過政府財政適當(dāng)?shù)丶哟髮萍挤?wù)業(yè)的支持，更多地采取能夠讓所有科技服務(wù)業(yè)企業(yè)都能夠得到實(shí)惠的稅收激勵措施。《意見》中關(guān)于這部分有很多政策內(nèi)容，有些內(nèi)容馬上就可以落實(shí)，還有一些政策內(nèi)容雖然現(xiàn)在沒有完全定下來，但已提出目標(biāo)要求，要研究解決此類問題。
四是進(jìn)一步拓展資金渠道。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金投入，主要還是通過各種各樣的市場融資渠道來加快發(fā)展。
五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。中國的科技服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家最大的差距就在人才培養(yǎng)上，從大學(xué)教育開始就要相應(yīng)加大對科技服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。
六是深化開放合作。發(fā)達(dá)國家有很多做法值得學(xué)習(xí)，我們將通過開放合作來加快發(fā)展。
七是推動示范應(yīng)用。特別是新興業(yè)態(tài)，一些發(fā)達(dá)的省份可以先做，在此基礎(chǔ)上可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
“《意見》為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造了一個宏觀框架，真正到具體細(xì)節(jié)、操作主要還是靠地方政府。”趙玉海表示，一方面，國務(wù)院從頂層設(shè)計的層面出臺《意見》，地方政府也要針對本地的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出相應(yīng)的扶持政策和措施，這一點(diǎn)非常重要。另一方面，落實(shí)國務(wù)院的政策，各地要根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來制定重點(diǎn)發(fā)展的有特色的業(yè)態(tài)。“希望地方政府在落實(shí)《意見》的過程當(dāng)中也能創(chuàng)新，推動本地區(qū)的資源更多更好地向科技服務(wù)業(yè)集聚，推動科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。”趙玉海說。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
