國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署了健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、加大財(cái)稅支持、拓寬資金渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化開(kāi)放合作、推動(dòng)示范應(yīng)用等政策措施；明確了科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)九大重點(diǎn)任務(wù)；提出力爭(zhēng)到２０２０年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到８萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。
據(jù)悉，這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。另?yè)?jù)了解，科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等相關(guān)部委接下來(lái)將圍繞完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法、國(guó)家大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)一系列政策措施，全面落實(shí)《意見(jiàn)》。
破除體制機(jī)制障礙
談及《意見(jiàn)》出臺(tái)背景，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)武文生認(rèn)為主要有三方面因素。一是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)能力，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是必然選擇。二是我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還存在較大差距，要提升這一比重就要發(fā)展服務(wù)業(yè)中最有成長(zhǎng)前景的科技服務(wù)業(yè)。三是我國(guó)科技服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)有相當(dāng)基礎(chǔ)，有較好的發(fā)展模式，需要進(jìn)一步通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新激活科技創(chuàng)新資源。
“科技服務(wù)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員陳寶明表示，但從總體上看，目前我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。《意見(jiàn)》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
“《意見(jiàn)》提出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的諸多政策措施，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，運(yùn)用財(cái)政金融、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策手段，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的贏利和事業(yè)發(fā)展空間。”陳寶明說(shuō)。
“科技服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中代表性的行業(yè)，通過(guò)政策的支持能使其突破行業(yè)困境的束縛，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為表示，國(guó)家提出８萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)，可以看出科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆？萍挤?wù)業(yè)加快發(fā)展，將使服務(wù)業(yè)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重提高。并且，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能為產(chǎn)業(yè)自身帶來(lái)效益，還能對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也起到支撐和促進(jìn)作用。
支持企業(yè)上市融資
“目前還有不少科技服務(wù)企業(yè)面臨融資難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以說(shuō)是為企業(yè)送來(lái)了‘及時(shí)雨’。”大同證券首席投資顧問(wèn)鄭虹表示。記者了解到，《意見(jiàn)》提出支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資，成為廣受市場(chǎng)關(guān)注的一大亮點(diǎn)。
《意見(jiàn)》要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)外資投入科技服務(wù)業(yè)。
此外，《意見(jiàn)》還提出，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)；積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)；深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
在健全市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)務(wù)院提出要推動(dòng)國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
“引入社會(huì)資本的參與和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)職，有望盤(pán)活現(xiàn)有的科技服務(wù)資源，但改革細(xì)則還需要進(jìn)一步明確。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王欽說(shuō)。
在加大財(cái)稅支持方面，《意見(jiàn)》要求對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額８％的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除等。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元認(rèn)為，現(xiàn)階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。“稅收政策是一個(gè)激勵(lì)信號(hào)，今后將更多地通過(guò)市場(chǎng)方式和稅收政策的引導(dǎo)，吸引市場(chǎng)化投資進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。”
對(duì)此，來(lái)有為透露說(shuō)，以上相關(guān)的稅收政策已經(jīng)在中關(guān)村示范區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并已經(jīng)取得一些具有示范意義的模式和經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)可逐步在全國(guó)推廣實(shí)行。
高新區(qū)迎發(fā)展新機(jī)遇
“作為全國(guó)創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新要素最集聚、科技服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家高新區(qū)當(dāng)前正在進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略發(fā)展期，亟須在國(guó)家戰(zhàn)略層面獲得發(fā)展新動(dòng)力。國(guó)務(wù)院面向全國(guó)加快布局科技服務(wù)業(yè)，對(duì)于高新區(qū)是一個(gè)很好的機(jī)遇。”泉州市科技局局長(zhǎng)顏志煌表示。
武文生也認(rèn)為，對(duì)于很多高新區(qū)特別是科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新鏈條完善的高新區(qū)而言，科技服務(wù)業(yè)無(wú)疑是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展將改善和提升高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，幫助企業(yè)獲得更好的科技創(chuàng)新服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
以中關(guān)村示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融代表性企業(yè)天使匯為例，截至2013年年底，在天使匯注冊(cè)的企業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到8000個(gè)，已為100多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目完成融資超過(guò)3億元，近900位審核通過(guò)的投資人，每年在天使匯的投資達(dá)65億元。
針對(duì)新趨勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢(xún)和知識(shí)服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
“國(guó)家高新區(qū)基本上是此類(lèi)科技服務(wù)業(yè)集聚的典型區(qū)域，在這方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新模式，也進(jìn)行了許多有益探索。目前，高新區(qū)亟須在原有基礎(chǔ)上發(fā)展形成新的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。”顏志煌說(shuō)。對(duì)此，武文生認(rèn)為，盡管當(dāng)前高新區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但是面向市場(chǎng)、服務(wù)能力強(qiáng)、規(guī)模大的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然不多；雖然提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)比較多，但是能夠提供集成化服務(wù)的龍頭機(jī)構(gòu)還是比較少。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還需要大量模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，特別是怎么充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)加快發(fā)展，將是下一步需要重點(diǎn)探索的方向。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年11月3日
