霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發生、土壤污染超標嚴重……環境問題已成為我國最大的民生問題。如何從制度和立法層面減少公眾的環境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經濟發展關系，探索現代社會發展路徑，已成為我國發展中的重要命題。環保專家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環境治理納入全面、完善、長效的機制體系和思維模式里。
在此背景下，全國人大常委會4月24日審議通過了修訂后的《環境保護法》，該法將于2015年1月1日施行。時隔一日，全國人大環資委大氣污染防治情況交流座談會在北京召開，全國人大常委會副委員長沈躍躍在會上表示，當前大氣環境形勢十分嚴峻，人民群眾對改善大氣環境質量要求越來越迫切。她強調，要貫徹實施好新修訂的環境保護法，抓緊進行大氣污染防治法修改，推動大氣污染防治向縱深發展。
業界期待新環保法施行
環境問題關系到公眾健康和經濟社會可持續發展，不僅是一個世界性課題，更是處在轉型期的中國面臨的重要且迫在眉睫的問題。我國要實現可持續發展關鍵問題之一是處理好經濟發展與環境保護的關系。為此，黨的十八大報告明確提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。但與之不相適應的是，我國現行的《環境保護法》于1989年正式實施，距今已有25年之久，可以說已難以適應時代和環保工作的需要。因此，對環保法進行修訂，建立環保長效機制勢在必行。
“新修訂的環保法歷經四審獲得通過，此次修訂是針對目前我國嚴峻環境現實的一記重拳，是在環境保護領域內的重大制度建設，對于環保工作以及整個環境質量的提升都將產生重要的作用。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹近日表示，我國環保方面的法律約有30部，行政法規約有90部，此外還有大量環保標準。可以說，我國的環保問題并不是因為缺乏規則，而是因為規則有一些已經落后于實踐，缺乏可操作性。
新修訂后的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，并就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。
“霧霾天氣頻襲下，對太陽能熱利用產業造成了一定影響，對投資者而言，無疑增加了一項難以控制的系統性風險。”日出東方太陽能股份有限公司董事長徐新建向記者坦言，我國多年來過多追求GDP增速的粗放發展模式，不僅導致了環境問題頻發，也影響了太陽能熱利用產業的健康發展。
據了解，頻發的霧霾天氣已經開始引起太陽能電力投資者的關注，由于發電量是衡量光伏發電系統性能優劣的最終指標，霧霾對發電量的影響程度直接關系到光伏電站投資的最終收益。一些太陽能領域的投資者向記者表示，新修訂的環保法的施行必將加大對環境的治理力度，他們對此充滿期待。
重典治污促環保企業升級提速
環保部副部長潘岳表示，新修訂的環保法是現階段最有力度的一部環保法。“我看到新修訂的環保法，確實眼前一亮。這對于促進目前的大氣污染防治特別是貫徹大氣防治十條，都有非常好的法律基礎。”中國環境科學研究院副院長柴發合說，從保證這些目標的實現方面來說，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣防治十條的實施從一個臨時性的管5的行動計劃納入一個常態化、法制化軌道。
“新修訂的環保法內容是符合預期甚至是高于預期的，如果落到實處，可以在很大程度上解決當前的環境問題。”參與了環保法修訂草案起草工作的中國政法大學教授曹明德表示。柴發合認為，新修訂的環保法的出臺也為現在修改大氣污染防治法提供了良好的基礎，大氣污染防治法應該更細、規定更具體、操作性更強，把基本法里的原則具體化。
沈躍躍表示，全國人大常委會近期將對大氣污染防治法實施情況開展監督檢查，要把影響大氣污染防治工作的突出問題作為檢查重點，把檢查作為推動大氣污染防治的有力抓手。同時，著力抓好大氣污染防治法修改工作，與新修訂的環保法銜接好，加大法律處罰力度，強化污染物協同控制，以防為主、防治結合，完善環境保護機制，強化社會監督，為大氣污染防治工作提供堅實可靠的法律保障。
“霧霾重壓下，新修訂的環保法的施行讓重污染企業的日子越來越不好過了。”一家北京化工企業負責人向記者坦言。過去數十年間，違法成本低、環保成本高一直是企業忽視甚至無視環保工作的重要原因。此次新修訂的環保法強化了企業污染防治責任，不僅引入了“按日計罰”的概念，而且建立“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業的違法成本。此外，新修訂的環保法將理應起到監督責任的官員也納入了連帶責任。
“現在與環保相關的標準和法規越來越嚴格了，企業必須按照新要求新標準進行升級改造，才不會觸碰紅線。”一家火力發電廠相關人士告訴記者，他們正在按照新的排放標準拼命地改造，但即便這樣還是擔心跟不上環保時代的步伐。
中國華能集團副總經理胡建民表示，新修訂的環保法施行后，對企業而言，執行環保的壓力會有所增大。但他認為，從另一個角度來看，環保法也給企業帶來非常大的發展空間。“一是我們肯定要加快轉型升級，二是清潔能源開發會給我們帶來更大的市場需求，三是促進企業對節能環保技術的研發和推廣。”
環保新能源產業將受益
新修訂的環保法施行后，在重典治污下，環保行業的市場驅動因素將更趨明確，環保行業的政策紅利將迎來較長時期的釋放期。前瞻網資深產業研究員、分析師孫海紅撰文指出，新修訂的環保法中強調“國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。”生態保護紅線的設立，將推動一批重大生態工程的建設，湖泊生態保護、水治理、風沙治理等領域將迎來利好。
新修訂的環保法要求各級政府在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。孫海紅認為，建立公共監測預警機制的要求將直接拉動環保在線監測儀器及相關實驗室儀器的需求。對于新修訂的環保法提出加大企業污染懲罰成本的規定，她認為，企業處罰力度的加大，將倒逼企業加大環保技術與設備的投入，這為環保產業長期快速發展奠定了堅實的基礎。
此外，新修訂的環保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制；國家促進清潔生產和資源循環利用等。
新修訂的環保法提出的推廣清潔能源條款得到了業界認同。有專家認為，能源結構是造成大氣污染的一個重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費是從源頭對霧霾進行治理，水電、風電、光伏、核電所占比例如能大幅上調，環境將會得到明顯改善。”一位專家稱。
有分析報告指出，新修訂的環保法施行后將受益的企業包括：與自然資源開發和保護有關的生產服務企業，與節能降耗技術、減排及降低產品有害物質含量有關的技術研究開發、設備生產企業，資源循環利用企業，提供環境監測、污染治理等生產經營活動的企業。
