來源： 科技日報 作者： 徐冰
當前，我國正在加快推進經濟發展方式轉變，公眾對改善環境質量的要求日益迫切。加強節能環保已成為經濟轉型的重要突破口，也是破解我國資源環境瓶頸制約、實現可持續發展的必由之路。
也正是由于這些因素，推動了新節能環保政策的出臺。日前，國家發改委環資司副巡視員馮良在環保產業政策報告與環境服務業發展研討會上表示，發改委等部門研究提出的《關于加快發展節能環保產業的意見》，已經由國務院審議，目前正在修改，近期將出臺。
作為一個政策帶動性較強的產業，節能環保屢屢得到重視，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的“先鋒隊”。
——— 新政出臺 ———
經濟轉型趨勢使然
“我國環境污染嚴重，大氣、水、固體廢物、重金屬污染已經嚴重損害到人體的健康和生命安全，節能環保新政是治理污染，建設健康中國、美麗中國的有力踐行。”武漢大學環境法研究所教授杜群說。
據杜群介紹，節能環保產業是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一〔參見《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）〕，是國家培育的新的經濟增長點。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的新型經濟引擎。
中國政法大學副教授于文軒告訴筆者：“從國際層面看，近些年來，在全球應對氣候變化的背景下，我國面臨的節能減排壓力越來越大。節能環保產業的發展，是落實我國應對氣候變化國際承諾的重要措施之一。從國內層面看，我們目前面臨的環境污染和環境破壞形勢非常嚴峻。通過節能減排措施，也有助于減少因能源利用引起的環境問題。黨的十八大提出建設生態文明和美麗中國，則是從戰略的角度對節能減排、環境保護的肯定。”
“此次節能環保新政的出臺是完成我國節能減排的強制性指標和任務的需要，也是實施2012年國務院發布的《‘十二五’節能環保產業發展規劃》的具體舉措。”杜群說。
——— 亮點解讀 ———
五大亮點優勝劣汰再度升級
馮良表示：“與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策拉動和法規驅動型產業，所以產業發展既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。”
據了解，意見將提出實施重點工程，加快推進重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、重點支持城鎮環境基礎設施，重點流域海域綜合治理和區域重金屬污染防治工程等。
在政策方面，將鼓勵節能環保產業裝備及產品發展，引導各種資本投資建設先進生產能力；研究制定出臺先進節能環保產品和消費的激勵政策；進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，實施調整節能環保專用設備優惠目錄和進口免稅目錄等。
杜群介紹，此次《意見》有五大亮點。“第一部署了節能環保產業的重點領域和重點工程，重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、重點支持城鎮環境基礎設施，重點流域海域綜合治理和區域重金屬污染防治工程等；第二促進高效節能產品的推廣和使用，提高節能產品的市場占有率到50%以上；第三壯大合同能源管理等節能環保服務業；第四加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度；第五出臺市場激勵和稅收優惠政策，培育和發展節能環保產業的市場要素，包括企業生產能力、節能環保產品、節能環保技術研發和推廣運用、節能環保市場調控和投融資機制。”
節能環保產品真正走入市場
杜群告訴筆者：“首先使淘汰落后產能成為現實。落后產能淘汰以后必須有有效的替代方式，沒有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排；其次是節能環保產業的形成和獨立的環境服務商的出現。使環境保護設備、技術、產品的應用具有經濟可行性，獨立的專門的節能環境保護產業和環境服務商的出現能夠使環境保護產業活動規模化，降低成本從而增加經濟可行性；此外，還使綠色消費和綠色生活成為可能。節能環保產品真正走入市場，成為綠色產品。”
此外，馮良在第十三屆中國國際環保展覽會上還指出，該意見的主要意義在于明確了節能環保產業的重點領域和重點工程，包括環境技術裝備、環境服務等領域，共做出了5項政策預案。盡管該意見并未對國家在節能環保產業的投資規模做出具體的安排，“但國家將進一步加大對該產業的投入，以有效帶動產業發展”。
——— 業界評說 ———
節能環保產業潛力大，拉動經濟增長前景廣闊
據分析人士稱，當前我國擴大內需要創新和拓展思路，既要有效穩增長，又要著力調結構，持續穩中有為。發展節能環保產業，不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。
于文軒表示：“在我國，推動某一特定產業的發展往往采取政策先行的路徑。從這一意義上講，這一政策性文件的出臺，無疑將對節能環保產業的發展提供更加廣闊的政策空間。這一政策旨在規定將節約能源、減少溫室氣體排放、加強環境保護與推動相關產業發展有機融為一體的發展模式和具體路徑，對于落實建設生態文明戰略和‘十二五’規劃的有關要求、對于我國踐行應對氣候變化的承諾和解決困擾我國社會經濟發展的環境污染等‘負外部性’等問題，對于進一步推動轉變經濟發展方式，都將起到積極的作用。”
據了解，節能環保板塊24日午后大幅拉漲。龍凈環保、首創股份、漢威電子三維絲等4股漲停，創業環保漲超9%，興蓉投資漲超8%。中電環保、津膜科技漲幅居前。
業內人士分析，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
