《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年1月24日
2012年，“神九”牽手“天宮”，“蛟龍”載人深潛，記錄下我國(guó)自主創(chuàng)新的高度和深度；全部采用國(guó)產(chǎn)CPU和系統(tǒng)軟件構(gòu)建的千萬(wàn)億次計(jì)算機(jī)投入運(yùn)行，大亞灣實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩，探測(cè)出我國(guó)自主創(chuàng)新的速度和廣度。2012年，從遙遠(yuǎn)太空到浩瀚海洋，從宏觀世界到微觀世界，我國(guó)自主創(chuàng)新再譜新篇。
與此同時(shí)，伴隨著科技體制改革的深化與全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，一大批服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用愈加凸顯。逐漸壯大并優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍在各個(gè)領(lǐng)域通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新釋放智慧能量。經(jīng)過(guò)20年建設(shè)發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)已經(jīng)成為更具示范引領(lǐng)作用的國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。伴隨著科技開(kāi)放合作的擴(kuò)大、科技發(fā)展國(guó)際化水平不斷提升，我們以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更加開(kāi)闊的視野，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。
自主創(chuàng)新展現(xiàn)新成就
2012年以來(lái)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新進(jìn)展，科技創(chuàng)新有新成績(jī)。
一、強(qiáng)化科技政策落實(shí)制定，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境再優(yōu)化。
自主創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2012年7月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，就貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》作出全面部署。會(huì)后，各地掀起貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神熱潮。
全社會(huì)科技投入進(jìn)一步加大。2012年，全國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2011年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.84%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出和R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金不斷增加。2011年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為4902.6億元，比上年增長(zhǎng)19.2%。（見(jiàn)圖1）
基層科技與科普工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2012年3月7日，科技部基層科技工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立，基層科技工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。2011年全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額105.30億元，自統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次突破百億元，比2010年增長(zhǎng)5.81%。政府撥款占全部經(jīng)費(fèi)籌集額的比例從2010年的68.42%增長(zhǎng)到68.94%，共計(jì)72.59億元。2011年全國(guó)共有科普人員194.28萬(wàn)人，比2010年增加10.93%，全國(guó)每萬(wàn)人口擁有科普人員14.42人。
二、重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技支撐引領(lǐng)作用凸顯。
自主創(chuàng)新重大成果萬(wàn)眾矚目。2012年我國(guó)自主創(chuàng)新取得一系列新成就新進(jìn)展：北斗區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成；自主研制的13噸級(jí)AC313大型民用直升機(jī)獲中國(guó)民用航空局頒發(fā)的型號(hào)合格證；在世界上首次實(shí)現(xiàn)了抗瘧藥物青蒿素的高效人工合成；“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”成為世界上首個(gè)獲批上市的戊型乙肝疫苗；我國(guó)高寒地區(qū)修建的第一條長(zhǎng)大高鐵干線——哈大高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)；世界級(jí)新能源項(xiàng)目——國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程投產(chǎn)……
知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面實(shí)現(xiàn)新突破。到2012年7月，我國(guó)用了27年時(shí)間，發(fā)明專(zhuān)利累計(jì)授權(quán)量突破100萬(wàn)件，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到這一數(shù)量用了數(shù)十年甚至近百年。近十年來(lái)，我國(guó)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)黾恿?8倍，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)了近10倍，連續(xù)3年增長(zhǎng)速度保持世界首位。（見(jiàn)圖2）
國(guó)際科技論文質(zhì)量顯著提升。《自然出版指數(shù)2011——中國(guó)》報(bào)告指出，2011年中國(guó)在《自然》系列期刊上發(fā)表論文的數(shù)量為225篇，相比2010年的152篇有明顯增長(zhǎng)。該報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)將在2014年超越目前排名第二的德國(guó)和排名第三的英國(guó)，成為繼美國(guó)之后“高被引論文”（被引用次數(shù)居世界前1%的論文）最多的國(guó)家。
三、科技體制改革日趨深化，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。
企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。《依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》、《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的意見(jiàn)》等一系列政策出臺(tái)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。2011年，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)6579.3億元，比上年增長(zhǎng)26.9%；占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重達(dá)75.7%，比2006年提高了4.6個(gè)百分點(diǎn)。在獲得第十四屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)項(xiàng)目的20件發(fā)明專(zhuān)利及實(shí)用新型專(zhuān)利中，90%為來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新成果。
科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理提升。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》和《科技惠民計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革和民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷優(yōu)化。2012年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審更加注重科研成果的首創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性，更加強(qiáng)調(diào)成果對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐作用。2012年受理項(xiàng)目的總數(shù)較往年明顯減少，減幅達(dá)12％。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)這三大獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推薦原創(chuàng)性成果和重大發(fā)明創(chuàng)造，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
四、人才發(fā)展機(jī)制不斷完善，創(chuàng)新人才隊(duì)伍壯大優(yōu)化。
科技人才隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。企業(yè)科技人才已經(jīng)成為研發(fā)活動(dòng)的最主要執(zhí)行者。中青年科技人才成為科技活動(dòng)的主力軍，973、863等國(guó)家科技計(jì)劃培育了大批優(yōu)秀中青年科技人才，承擔(dān)人員隊(duì)伍中45歲以下的占大多數(shù)，這些優(yōu)秀中青年人才正逐漸成長(zhǎng)為各自領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。2011年，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)完成人中，45歲以下的比例接近一半。
創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式完善。深入實(shí)施“千人計(jì)劃”、“百千萬(wàn)人才工程”等重大人才工程，培養(yǎng)造就了一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。2012年3月，22歲的中南大學(xué)學(xué)生劉路因破解國(guó)際數(shù)學(xué)難題“西塔潘猜想”被破格聘任為教授級(jí)研究員，并被推薦參與國(guó)家“青年千人計(jì)劃”評(píng)選，成為我國(guó)最年輕的教授級(jí)研究員。2012年3月30日，科技部重大專(zhuān)項(xiàng)辦公室和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室聯(lián)合召開(kāi)“面向國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)工程博士高校-企業(yè)對(duì)接會(huì)”，加快高層次工程技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。
科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。2012年4月，《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》印發(fā)。截至2011年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近90%的縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng))開(kāi)展了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作。2012年舉辦了（首屆）中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及第五屆全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年會(huì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
五、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。1991年至2011年，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入年平均增長(zhǎng)45%。2011年，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入133425.1億元，占全國(guó)的12.3%；（見(jiàn)圖3）平均每平方公里土地工業(yè)增加值為7億元，平均萬(wàn)元GDP能耗僅有0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到全國(guó)平均水平的一半。目前，國(guó)家高新區(qū)基本涵蓋絕大多數(shù)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，一些重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新能源及高效節(jié)能技術(shù)等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
匯聚高新技術(shù)企業(yè)。目前，國(guó)家高新區(qū)聚集了全國(guó)50%以上的高新技術(shù)企業(yè)，其中一大批骨干企業(yè)已成為行業(yè)科技進(jìn)步的“領(lǐng)頭雁”，有的在國(guó)際市場(chǎng)縱橫捭闔。2011年，國(guó)家高新區(qū)共有工商注冊(cè)企業(yè)38萬(wàn)家，新注冊(cè)500萬(wàn)元以下科技型企業(yè)2.8萬(wàn)家；留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)1.7萬(wàn)家；孵化器在孵的創(chuàng)業(yè)企業(yè)3萬(wàn)家。（見(jiàn)圖3）2011年，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入上億元企業(yè)10371家，有境內(nèi)外上市企業(yè)996家。
六、科技開(kāi)放合作逐步擴(kuò)大，國(guó)際化水平進(jìn)一步提高。
合作格局不斷提升。我國(guó)與美國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯等國(guó)家的科技合作不斷推進(jìn)。
合作模式不斷創(chuàng)新。國(guó)際科技合作實(shí)現(xiàn)了從單純的人員技術(shù)交流向“項(xiàng)目－人才－基地”相結(jié)合的合作模式轉(zhuǎn)變。截至目前，我國(guó)共建成5個(gè)國(guó)家國(guó)際創(chuàng)新園、35個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、222個(gè)國(guó)際科技合作基地，還與多個(gè)國(guó)家聯(lián)合成立了聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，設(shè)立了多項(xiàng)聯(lián)合研究基金。
積極參與國(guó)際合作。我國(guó)在國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃（ITER）中承擔(dān)約10％的制造任務(wù)，成為ITER組織中不可或缺的重要成員。我國(guó)積極參與并倡導(dǎo)多項(xiàng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程合作，為解決全球性挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
科技創(chuàng)新遭遇新挑戰(zhàn)
在看到我國(guó)自主創(chuàng)新取得豐碩成果的同時(shí)，還應(yīng)該看到，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，有些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。
企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的動(dòng)力不足。大多數(shù)企業(yè)樂(lè)于追求低成本勞動(dòng)力和壟斷優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)小收益大，而創(chuàng)新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有近期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子缺乏推進(jìn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
不少企業(yè)能力不夠。一方面我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研成果質(zhì)量不太高，另一方面企業(yè)吸納、運(yùn)用和再創(chuàng)造新技術(shù)的能力不強(qiáng)。2011年湯姆森路透評(píng)選出全球100大最具創(chuàng)新力公司，由于專(zhuān)利質(zhì)量及影響力不足，我國(guó)公司無(wú)一上榜。
科技項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。科研項(xiàng)目主要還是由高校、科研院所牽頭，由專(zhuān)家主導(dǎo)，難以真正體現(xiàn)“市場(chǎng)意識(shí)”。
科技企業(yè)商業(yè)模式滯后。例如，2010年深圳高交會(huì)和2012年北京科博會(huì)都展示了我國(guó)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大批高技術(shù)成果，但同時(shí)開(kāi)發(fā)出完整商業(yè)運(yùn)行模式的企業(yè)卻屈指可數(shù)。
二是科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題突出。
我國(guó)科技資源配置的計(jì)劃色彩仍然較濃，行政部門(mén)在科技資源配置上的影響較大，一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。
科技資源配置交叉化。目前掌握科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位分散在國(guó)務(wù)院20多個(gè)部門(mén)，科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制，科技投入資金管理還較為粗放。
科技資源管理分割化。目前，我國(guó)擁有大量的科研設(shè)備，但分屬不同部門(mén)、不同地方的研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分科技資產(chǎn)部門(mén)化。資料顯示，我國(guó)擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國(guó)的數(shù)量還多，但許多儀器設(shè)備的利用率不到25%，甚至更低。
三是現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。
現(xiàn)行按創(chuàng)新過(guò)程分段縱向管理、按學(xué)科領(lǐng)域分工橫向管理的模式，基本延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，多頭管理、政出多門(mén)成為當(dāng)前科技管理中存在的突出問(wèn)題。
目前，國(guó)家層面制定科技政策及掌握和配置科技資源的部門(mén)和單位眾多，職能交叉，溝通不暢，對(duì)創(chuàng)新政策的理解和執(zhí)行往往難以統(tǒng)一，相互掣肘，難以形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。
在科技計(jì)劃的安排上，比較偏重于以單個(gè)環(huán)節(jié)、單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)立項(xiàng)，對(duì)技術(shù)集成關(guān)注不夠，按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來(lái)組織技術(shù)的集成化應(yīng)用開(kāi)發(fā)不夠。以汽車(chē)行業(yè)為例，我們通常關(guān)注發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)或某一個(gè)系統(tǒng)的研發(fā)，也有一些獨(dú)到的技術(shù)，但是整車(chē)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)仍處于較低水平。
四是科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、簡(jiǎn)單化。目前，對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)大多與論文、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)數(shù)量、獲獎(jiǎng)情況等掛鉤，造成了評(píng)價(jià)不足和評(píng)價(jià)“過(guò)度”并存。一些科技人員關(guān)心獲獎(jiǎng)勝于關(guān)心應(yīng)用，難以潛心研究出真正有價(jià)值的科研成果。
評(píng)價(jià)主體行政化、非專(zhuān)業(yè)化。目前我國(guó)還沒(méi)有真正做到管評(píng)分開(kāi)，評(píng)審結(jié)果受行政影響比較大；非同行專(zhuān)家參與評(píng)審的情況并不鮮見(jiàn)，獨(dú)立評(píng)審機(jī)制往往流于形式。一些項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定存在“公關(guān)”化傾向。
科技獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)化、榮譽(yù)化。當(dāng)前科技獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置、申報(bào)機(jī)制和評(píng)選機(jī)制仍不夠科學(xué)，科技獎(jiǎng)勵(lì)附帶過(guò)多的榮譽(yù)和物質(zhì)利益，又缺乏事后評(píng)估和嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，學(xué)術(shù)不端和造假行為屢有發(fā)生。
五是科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱。
學(xué)術(shù)造假、抄襲等不誠(chéng)信行為，一方面與“指揮棒”有關(guān)，現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在“重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重經(jīng)費(fèi)不重水平、重產(chǎn)出不重應(yīng)用、重短期不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重成果不重人才”等問(wèn)題，另一方面也與整個(gè)社會(huì)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍薄弱有關(guān)。
深化改革瞄準(zhǔn)新目標(biāo)
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了更加全面、更加緊迫的需求。
全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，國(guó)際金融危機(jī)又加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以大數(shù)據(jù)、智能制造和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為代表的科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，第三次工業(yè)革命正在向我們走來(lái)，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，各國(guó)圍繞科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)。復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2012年9月發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出：到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前我們必須著力深化科技體制改革，切實(shí)破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的藩籬。
深化改革，破除藩籬，首先要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。
我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全球視野和國(guó)際眼光，立足國(guó)際科技資源加快流動(dòng)和重組的實(shí)際，在開(kāi)放合作中提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技實(shí)力，積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國(guó)際合作。
我們還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。培育、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展，壯大專(zhuān)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)等，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。
深化改革，破除藩籬，需要推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類(lèi)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。科研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
深化改革，破除藩籬，需要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，需完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略先導(dǎo)研究、重要基礎(chǔ)研究和交叉前沿研究。要建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。在事關(guān)國(guó)家安全和重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還需加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，進(jìn)一步明確國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署。完善國(guó)家科技決策咨詢制度。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等順利實(shí)施。
深化改革，破除藩籬，需要完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。
科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革需進(jìn)一步深化。根據(jù)不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。建立健全對(duì)科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。開(kāi)展科技項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)估。改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善相關(guān)管理制度，避免科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)過(guò)度集中于少數(shù)科研人員。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。
建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善科技人員收入分配政策，健全分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制。
深化改革春雷起，突破藩籬萬(wàn)物長(zhǎng)。目前，我國(guó)科技事業(yè)正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期。抓住時(shí)機(jī)深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，必將為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大支撐！
（更多內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)即將由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社出版的《自主創(chuàng)新年度報(bào)告》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
