來源：《中國高新技術產業導報》
本報記者 葉濤報道
日前，工業和信息化部公布了《鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）》，進一步強化對鋼鐵企業的管理。在新版《鋼鐵行業規范條件》中，重點對鋼鐵企業在環境保護、能源消耗和資源綜合利用等方面提出了更高、更明確的要求，使得鋼鐵行業的準入條件進一步提高。
分析人士認為，鋼鐵行業污染較其他行業嚴重，而且消耗大量能源，新版《鋼鐵行業規范條件》的出臺，其用意在于縮減產能、淘汰落后產能，促進鋼鐵企業重組。從某種程度上來說，也是國家“十二五”規劃綱要的精神和發展目標的延續和細化。
多項標準大幅提高
據了解，早在2010年，工業和信息化部就曾發布《鋼鐵行業生產經營規范條件》，對鋼鐵企業的生產和經營從產品質量、工藝與裝備、生產規模、安全、衛生和社會責任等6個方面做出了規定。記者發現，雖然同樣是從上述6個方面做出行業生產規定，但新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》卻出現較大改動，在環境保護以及能源消耗和資源綜合利用方面，多項指標更趨向嚴格，考核門檻進一步提高。
在能源消耗方面，2010年版《鋼鐵行業生產經營規范條件》規定“噸鋼新水消耗不超過5噸”。而在新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》中，“噸鋼新水消耗不超過4.1立方米”，噸鋼新水消耗量標準提高了近20%。
在環境保護方面，2010年版《鋼鐵行業生產經營規范條件》規定“噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克”，在新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》中，“噸鋼二氧化硫排放數量不得超過1.63千克”。總體來看，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》在環境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領域，都做出了較為詳細的規定。
此外，在工藝和裝備方面也有了更細致的要求，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》對于什么是落后產能有了非常清晰的定義，并且重申“鋼鐵企業須按照適時修訂的《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》以及其他法律法規的要求，在規定的時限內淘汰落后的工藝裝備”。
對此，卓創資訊行業分析師郭凱表示，對鋼鐵企業的環境保護加以重視，“一方面是因為鋼鐵行業是一個產能過剩的行業，之前各種政策沒有達到立竿見影的效果，在這種情況下通過市場來調節，需要提高環保要求，通過實施節能減排技術改造和控制低附加值產品出口等措施淘汰落后產能，促進鋼鐵工業節能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環境保護的要求越來越高，修訂行業規范來強化環境保護意識和水平是大勢所趨”。
推動產業結構調整
“與2010年出臺《鋼鐵行業生產經營規范條件》時相比，現在的市場環境已經發生了改變，在巨大的鋼鐵產能泡沫之下，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》的出臺其實有其新的用意。”我的鋼鐵網首席分析師賈良群表示。
據國家統計局數據顯示，我國粗鋼產能在2007年年末為6.1031億噸，2011年年末上升到8.6327億噸，增加了2.5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業固定資產投資4年合計達到14712.36億元。在資本的推動下，產能及產業規模迅速水漲船高。
與企業開足馬力，生產線上熱火朝天的形勢相比，市場行情卻于近期急轉直下。根據中國鋼鐵工業協會最新編制的國內鋼材綜合價格指數，自2012年4月末的121.19點開始下降，到8月24日已經降到103.28點；熱軋板卷價格指數為97點，而1994年該指數剛推出時尚為100點。相當于一夜之間，鋼價跌回18年前的原點。
“今年中國大型鋼鐵企業10年來首次出現虧損，但鋼鐵產量卻依然維持在高位。產能過剩、產品缺乏差異性、市場分散以及需求放緩或將繼續使鋼鐵價格保持疲軟并可能令其進一步下滑。”采訪中，不少業內人士向記者表達了他們的擔憂。
為此，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》中明確提出，嚴禁生產Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的鋼材產品。
據了解，目前生產Ⅱ級螺紋鋼筋的多為地方企業和民營企業，他們以小軋機為主，不具備生產高端產品的條件，因此低檔次的螺紋鋼成為其主要產品。目前在國內市場，Ⅱ級螺紋鋼筋在市場上仍占有較大比例。
賈良群表示，2013年淘汰Ⅱ級螺紋鋼筋對于地方及民營小企業具有較大影響，也體現出國家希望以此為契機全面提高產品品質的意圖。不可否認的是，隨著新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》的實施，鋼鐵工業結構調整有了一個明確的操作大綱，這也是新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》出臺非常重要的意義。
能否落實是關鍵
值得說明的是，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》在管理辦法中對于能耗高、污染重、規模小等不達標的企業不僅提出了整改，同時提出要積極推動此類企業與大企業的兼并重組，通過市場競爭迫使不達標企業退出鋼鐵行業。
“如果自愿減排的話，很多企業積極性不高，要有某種強制的方式讓企業有一定的壓力，這樣才能更重視。”業內人士認為，有了新的標準固然好，但有沒有成效關鍵還要看落實。
為落實環保低碳的目標和任務，新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》進一步規定，鋼鐵企業排污須持有專門的排污許可證，其污染物排放也必須符合相關的排放標準。如鋼企水污染排放規定必須符合《鋼鐵工業水污染物排放標準》，不僅如此，在大氣污染物排放標準中新制定的《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》，也將于今年10月1日起開始實施。
另外，此次新版《鋼鐵行業生產經營規范條件》雖然尚未對如何通過市場手段促進企業減排做出詳細規定，但在“十二五”節能減排的大形勢下，相關部門、機構也從自身職能出發制定政策措施，各自成為彼此的有益補充和完善。
中國證監會期貨監管部副主任劉云峰介紹，中國證監會目前正在加強對期貨交易所碳排放權的研究論證，探索現貨和期貨、場內與場外相結合的多層次碳排放權交易市場體系，力爭“十三五”進一步擴大碳排放權交易試點范圍，逐步建立全國性的碳市場。其中，電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六大行業將被要求強制提供碳排放數據。“如果不按強制要求提交碳排放數據，上述行業的企業將失去參與碳排放權交易的資格”。
