來源：《中國高新技術產業導報》
各相關部門落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的42項實施細則已全部出齊。這既是穩增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則的切實貫徹落實，相信會進一步提振民間投資的發展信心，激發民間投資活力。
本報記者 孫勇報道
目前，各相關部門落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）的42項實施細則已全部出齊。近期召開的國務院常務會議指出，這些細則涉及與經濟社會發展和人民生活相關的各行各業，在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。
“民間投資實施細則的制定出臺，充分體現了國務院鼓勵民間投資的決心及有關部門落實‘新36條’的誠意。”國家發改委有關負責人表示，當前我國經濟下行壓力仍比較大，國務院要求把穩增長放在更加重要的位置，并把穩增長與調結構、抓改革密切結合起來。這42項實施細則的制定出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要。隨著這些細則切實得到貫徹落實，相信將進一步提振民間投資的發展信心，激發民間投資活力。
民間投資急需穿透“玻璃門”
2010年5月，“新36條”正式印發，對促進民間投資發展壯大起到了積極的推動作用。與此同時，在實際落實過程中，有關一些行業領域對于民間投資存在一道看不見的“玻璃門”的議論也不絕于耳。
所謂“玻璃門”，主要是指阻礙民間投資進入相關行業和領域的一些“看不見，但一進就碰壁”的不合理門檻。從法律法規角度來看，“玻璃門”是指相關法律法規及政策規定對民間投資進入某些行業領域并無任何形式上的限制，但實際上對民間投資準入存在無形限制并導致其難以進入的現象。
“玻璃門”主要有以下幾種形態：一是政策文件明確規定鼓勵民間資本進入相關行業領域，但缺乏配套實施細則，沒有進一步提出準入的條件、途徑和方式，以及如何保障進入后的公平競爭環境，民間資本無所適從、難以進入。二是脫離行業實際，設置缺乏必要性的過高門檻，對實力相對較弱的民間投資形成無形的進入障礙。三是法規政策層面沒有限制民間資本的規定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無法進入，或者擔心“不賺反賠”而不敢進、不愿進。四是法規政策規定上是一視同仁，標準也是科學合理的，但在具體執行過程中往往附加條款或設置障礙。
對于民間資本準入“玻璃門”的存在，國家發改委固定資產投資司司長王曉濤接受媒體采訪時也坦陳，究其原因，核心還是思想認識問題，主要表現在制定和執行相關法律法規及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵民間投資發展，必須要徹底打破“玻璃門”。
實施細則助“新36條”落地
從42項實施細則本身來看，有關部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質性步伐，很多細節值得關注。
其中，在能源領域，《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，除對“新36條”規定的政策措施進行了細化外，還提出了煤炭資源勘探、開采、經營、加工轉化，以及電網、煉油和新能源等領域鼓勵民間投資發展的政策措施，努力將鼓勵民間資本進入能源領域的政策措施系統化。在銀行業，《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外，鼓勵民間資本進入農田水利、水土保持工程建設，以及市政公用事業、科技創新、體育、旅游、文化等領域的實施細則，也具有很強的系統性和可操作性。
今年6月中旬，《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》正式發布，對于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域，提升民營企業技術創新能力，促進民間投資和民營企業健康發展提出了多項意見。
科技部表示，改革開放以來，我國民營企業快速發展，民間資本持續增長，在促進科技成果轉化、培育發展戰略性新興產業、加快經濟發展方式轉變中發揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創新領域作為一項重要任務。目前，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業（包括民營企業）參與實施。民間資本已經成為科技投入的重要來源，民營企業已經成為自主創新的重要力量。
《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》提出，要大力引導民間資本開展科技創業投資，切實發揮科技型中小企業創業投資引導基金的杠桿帶動作用，與地方規范設立和運作的創業投資引導基金形成上下聯動的引導體系，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，支持民間資本創辦或參股科技創業投資機構，支持以民間資本為主體的科技創業投資健康發展。
據了解，2007年啟動實施的科技型中小企業創業投資引導基金，截至2011年年底風險補助、投資保障項目所支持的217家創業投資機構已投或擬投科技型中小企業1635家，累計/預計投資規模約69.83億元；階段參股項目33家完成注冊的創投機構累計實收資本56.7億元，促進了政府資金和市場資金的有效對接。
推進國家高新區建設是《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》提出的另一重要舉措。意見提出，要實施國家高新區創新發展戰略提升行動，推動國家自主創新示范區加大先行先試力度并適時推廣成功經驗，在高新區聚焦具有明確優勢的戰略性新興產業，積極打造具有國際競爭力的創新型產業集群，將高新區建設成為民營企業創新創業和民間資本進入科技創新領域的重要平臺和基地。
多年來，在支持民營企業提高技術創新能力，鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域方面，國家高新區先行先試，敢于創新，已經形成一套行之有效的政策措施，為有效利用民間資本促進高新技術產業發展積累了寶貴經驗。國家高新區企業已經成為科技創新的重要力量。2010年，國家高新區企業研發經費支出1812.5億元，占全國企業研發經費的35.8%，其中相當一部分來自民間資本。
國家發改委有關負責人表示，42項民間投資實施細則的出臺，首先解決了實施細則的有無問題，為“新36條”的真正落地，提供了基本的依規，應該說是民間投資發展政策走向實施的一個重要步驟。
民間資本需要公平競爭環境
“對于民間資本的準入問題，能夠出一些細則是最好的。但希望不要變成一紙空文，關鍵是要落實，變成具體的措施。”針對42項民間投資實施細則，中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示。
陳慶振認為，應該轉變觀念，把民營企業同樣作為發展經濟、解決就業、提供稅收的平等一員。給民營企業營造一個在各行各業公平競爭的法律和市場環境，在社會資源、各種要素的使用上均一視同仁，通過市場競爭來實現各類企業的優勝劣汰。
針對有關實施細則的改革力度不夠大，可操作性不夠強的看法，國家發改委有關負責人表示，需要通過實踐不斷完善政策體系，特別是要深化體制機制方面的改革。下一步，要加快推進重點行業領域改革，進一步調整國有經濟布局和結構，不斷深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的投資審批事項和管理法規。民營企業也需要積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，切實提高“破門”、“進門”能力。
