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    “問題發(fā)票”遇到“紅燈”

    一張普通發(fā)票存根聯(lián)上的金額只有20元錢，但報銷聯(lián)上的金額卻達(dá)到了4000多元。一批類似的“問題發(fā)票”在造假過程中一路“綠燈”，然而，今年卻在山東淄博國稅系統(tǒng)遇到了“紅燈”：稅務(wù)工作人員先將存根聯(lián)輸入計算機(jī)，而后把采集到的發(fā)票報銷聯(lián)信息輸入到計算機(jī)，計算機(jī)自動對兩聯(lián)進(jìn)行比對，一批金額不符、品名不符、日期不同、單位不同的“問題發(fā)票”浮出了水面。

    普通發(fā)票管理一直是加強(qiáng)稅源監(jiān)控的重點(diǎn)，也是稅收管理的難點(diǎn)。記者在各地的采訪了解到，目前，普通發(fā)票存在的主要問題是：不按規(guī)定開具發(fā)票。應(yīng)開具而不開具，逃避納稅義務(wù)，不法經(jīng)營者，采取“大頭小尾”、超額虛開發(fā)票、違法開具白條收據(jù)等手段違法開具發(fā)票，一些納稅人甚至買假用假，套購倒賣發(fā)票。超范圍使用發(fā)票。一些無法列支的招待等消費(fèi)費(fèi)用，轉(zhuǎn)開成原輔材料發(fā)票入賬，商業(yè)零售業(yè)普遍存在按消費(fèi)者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象，建安工程中的預(yù)制構(gòu)件和鋁合金門窗及玻璃幕墻貨物銷售行為，隱藏在工程總收入中統(tǒng)一結(jié)算，開具地稅部門的建筑安裝業(yè)發(fā)票。還有是不按規(guī)定取得發(fā)票。許多消費(fèi)者自己不需報賬而放棄索取發(fā)票的權(quán)利，在一些行業(yè)中，往往以售貨清單、保修卡、提貨單代替發(fā)票。再有是部門收據(jù)代替發(fā)票。根據(jù)稅法規(guī)定，凡應(yīng)繳稅的事業(yè)收費(fèi)及一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定使用發(fā)票，但這些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項。

    普通發(fā)票存在的問題，不僅造成了國家稅收的大量流失，而且擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，使不法分子利用發(fā)票進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動有了可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，淄博市使用普通發(fā)票的納稅人是使用增值稅專用發(fā)票的4倍多，普通發(fā)票用量是增值稅專用發(fā)票的11倍多，申報使用普通發(fā)票的應(yīng)稅收入僅占全部應(yīng)稅收入的20％，而每年發(fā)生的普通發(fā)票案件卻比增值稅專用發(fā)票高近百倍。淄博國稅局的干部告訴記者，普通發(fā)票存在這樣問題的一個很重要的原因是普通發(fā)票以手工開票方式為主，使用范圍廣，許多地方無法利用信息化手段實(shí)施有效的管理，由此導(dǎo)致開票信息與申報納稅信息脫節(jié)，申報納稅不實(shí)的問題，稅務(wù)部門難以及時發(fā)現(xiàn)。

    面對大量的普通發(fā)票違法違章行為，能否借鑒增值稅專用發(fā)票的管理思路，實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票的稅控管理，最大限度地遏制涉稅違法現(xiàn)象的發(fā)生呢?答案自然是肯定的，于是就有了開頭的一幕。

    “紅燈”是這樣造就的

    稅務(wù)局的干部告訴記者，能立刻發(fā)現(xiàn)“問題發(fā)票”得益于在淄博全市運(yùn)用的《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》。2003年，淄博國稅針對普通發(fā)票管理中存在的問題，與國家金稅工程重點(diǎn)研制單位——航天信息股份有限公司一起，經(jīng)過一年的時間，完成了《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》的開發(fā)工作這個系統(tǒng)借鑒增值稅專用發(fā)票的管理思路，通過利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對普通發(fā)票的發(fā)售、開具、納稅申報和票表稽核等進(jìn)行管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票的稅控管理。在普通發(fā)票控管系統(tǒng)建立了兩個信息庫：系統(tǒng)實(shí)時提取綜合征管軟件中的普通發(fā)票發(fā)售信息，包括發(fā)票的種類、聯(lián)次、限額、發(fā)售機(jī)關(guān)、發(fā)售日期、領(lǐng)購單位等，形成票源信息庫；納稅人用計算機(jī)開票后，按時將開票日期、用票單位、受票單位、貨物名稱、單價和金額等開票信息傳輸?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)，形成開票信息庫。無論是消費(fèi)者還是其他社會公眾，在任何地方都能通過國稅網(wǎng)站、12366熱線查詢發(fā)票的真?zhèn)魏推泵嫘畔ⅲ樵儾环目芍苯酉蚨悇?wù)機(jī)關(guān)舉報。機(jī)開普通發(fā)票管理基本達(dá)到了與增值稅專用發(fā)票相同的管理水平。2004年6月，全市基本完成了普通發(fā)票控管系統(tǒng)的推行工作。目前，全市384戶農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資銷售行業(yè)發(fā)票納入了計算機(jī)管理；機(jī)動車銷售行業(yè)646戶全部推廣了電腦發(fā)票；14個專業(yè)市場、3條商業(yè)街共2019戶個體業(yè)戶推行了一機(jī)多戶發(fā)票控管系統(tǒng)。

    淄博市國稅局一位稅務(wù)干部告訴記者，普通發(fā)票實(shí)行稽核比對分析，從根本上解決了發(fā)票使用與申報納稅脫節(jié)的問題，有效地監(jiān)督了發(fā)票使用，遏制了企事業(yè)單位利用發(fā)票虛報費(fèi)用、虛列成本，方便了稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源控管和稅務(wù)稽查，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高。今年以來，實(shí)行計算機(jī)開票的納稅人應(yīng)稅收入同比增長36.10%，入庫增值稅37.68億元，同比增收7.52億元，增長24.93%。僅9月至10月間，全市普通發(fā)票票表稽核比對不符713戶，調(diào)增企業(yè)銷售收入2523萬元；貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資銷售發(fā)票比對不符71份，少抵扣稅款138萬元。
 
    普通發(fā)票控管系統(tǒng)提高了企業(yè)管理的信息化程度。一家汽車銷售公司的財務(wù)人員劉女士表示，她們企業(yè)使用本系統(tǒng)開具普通發(fā)票，票面規(guī)范，開票效率高。既可保證票面項目完整、清晰，便于查驗，提高了開票速度，還可以使用該系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計功能，自動計算銷售收入、應(yīng)納稅額，提高了企業(yè)經(jīng)營效率，提升了企業(yè)形象。

    《普通發(fā)票控管系統(tǒng)》還受到了普通消費(fèi)者的歡迎。張女士是淄博臨淄區(qū)的一位退休干部，以往，她在購物時，除了一些需要保修的“大件”很少向商家索要發(fā)票，然而，從今年開始，在耳聞目睹了自己周圍的一些人發(fā)票中獎事例后，她也養(yǎng)成了索要發(fā)票的習(xí)慣。她經(jīng)常撥打12366熱線，查詢發(fā)票的真?zhèn)魏推泵嫘畔ⅰＳ浾邌査秊楹稳绱朔e極，她說，因為淄博市國稅局開展了普通發(fā)票即開即獎、舉報有獎、發(fā)票搖獎“三獎”活動，對沒有問題的發(fā)票可以參加搖獎，有問題的發(fā)票可以有獎舉報。這樣既有利于國家又有利于個人的活動當(dāng)然積極了。據(jù)了解，在淄博，搖獎活動每季度舉行一次，由消費(fèi)者對取得的發(fā)票與市局?jǐn)?shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對后沒有問題的發(fā)票可以參加搖獎，這極大地增進(jìn)了像張女士這樣的普通消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，逐步形成了社會化管票氛圍。

    全市共查處違章舉報發(fā)票案件210起，補(bǔ)稅罰款23.6萬元，受理發(fā)票咨詢業(yè)務(wù)2420起，舉報案件數(shù)量和受理咨詢次數(shù)超過前10年的總量，營造了全社會公平競爭的稅收環(huán)境。