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一、 辦公自動化系統(tǒng)與電子政務(wù)的內(nèi)涵：

    辦公自動化系統(tǒng)是實現(xiàn)單位內(nèi)部各部門之間以及相關(guān)單位之間辦公及業(yè)務(wù)信息的收集與處理、流動與共享，以提高專項、綜合業(yè)務(wù)管理水平及輔助決策水平為目的的綜合性人機信息系統(tǒng)。它的建立，可以使單位辦公及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源做到全方位共享和交流；它可以真正實現(xiàn)相關(guān)單位之間、單位各部門、各工作人員之間的協(xié)同工作；使日常辦公更加安全可靠，更加規(guī)范化、高效化和科學(xué)化。

    電子政務(wù) 系統(tǒng)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)，是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet標(biāo)準(zhǔn)的、面向社會的政府辦公自動化系統(tǒng)。 
    
     國務(wù)院辦公廳制定的《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》，將我國電子政務(wù)實施的總目標(biāo)明確為建立以"三網(wǎng)一庫"為基本架構(gòu)的我國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化樞紐框架，即：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的信息資源庫。通過"三網(wǎng)一庫"的建設(shè)，大力推進政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，使我國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化和應(yīng)用整體水平再上一個新的臺階。

二、 電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)及功能

    電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一個隨著社會的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而持續(xù)進行的過程。我國的電子政務(wù)的建設(shè)是圍繞著實施 "機關(guān)內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)"、"管理部門的電子化工程"、"全面的政府上網(wǎng)工程"等逐步展開和深入的 。
    1、 在機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）上建立辦公自動化系統(tǒng)，形成政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)
　　在中央、省、市、縣各級政府機關(guān)內(nèi)部建立辦公自動化系統(tǒng)。一般具有公文處理、辦公事務(wù)管理、行政事務(wù)管理、個人事務(wù)管理、電子郵件、綜合信息服務(wù)、檔案管理等功能。
　　2、政府各級、各部門之間通過專網(wǎng)（Extranet）協(xié)同辦公, 實現(xiàn)各機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)及業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)，信息共享及實時通信
　　建立各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)，同級政府間的公文傳遞、信息交換系統(tǒng)，以實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一交換和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一控制；建立各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等。
　　3、政府各部門通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與公眾進行雙向信息交流，進行信息發(fā)布，為公眾提供相應(yīng)的服務(wù),接受社會輿論及公眾監(jiān)督
　　4、建立政府信息資源庫

                                圖1政府信息資源庫

    為了高效、高質(zhì)量的開發(fā)利用政府信息資源，應(yīng)建立政府信息公開和面向社會服務(wù)制度；建立政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)及信息庫建設(shè)規(guī)范等，確保機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、政府公眾信息網(wǎng)三網(wǎng)信息能共享和傳

遞，共建共享政府信息資源庫。

    5、決策支持系統(tǒng)
    綜合運用數(shù)據(jù)倉庫、OLAP、數(shù)據(jù)挖掘、模型庫技術(shù)，建立各類決策系統(tǒng)，對政府信息資源庫信息及各類相關(guān)信息進行分析，為領(lǐng)導(dǎo)及各級決策部門提供決策支持,進一步提高政府行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)能力及決策的科學(xué)性。

三、辦公自動化與電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)
　　1、 門戶技術(shù)
　　門戶是一個提供個性化和適應(yīng)性接口的軟件系統(tǒng)，用戶通過這個接口能方便地找到相關(guān)的人、應(yīng)用程序和信息。門戶技術(shù)經(jīng)歷了Internet Web門戶、Intranet Web門戶向企業(yè)信息門戶和企業(yè)知識門戶的發(fā)展過程。
　　對于機關(guān)工作人員，政務(wù)信息門戶是他們進入電子政務(wù)系統(tǒng)的大門。用戶可在內(nèi)網(wǎng)上任意一臺計算機上進行登錄，系統(tǒng)提供用戶身份認(rèn)證，合法的用戶便可看到自己定制的親切的個性化界面，得到自己有權(quán)訪問的和自己專門定制的所有的信息資源，進入自己有權(quán)訪問的應(yīng)用系統(tǒng)，
    政務(wù)信息門戶為機關(guān)工作人員提供單點登錄、統(tǒng)一界面和相同的風(fēng)格、通過內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)、按權(quán)限訪問政府信息資源的功能。
　　對于公眾用戶，可通過訪問政府網(wǎng)站，了解政府的相關(guān)政策、法律法規(guī)文件、政務(wù)信息等;進行各類申報及申請；向政府部門提出自己的建議和意見。
　　2、 工作流技術(shù)

                                   圖2工作流體系結(jié)構(gòu)

    工作流技術(shù)是辦公自動化及電子政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同辦公功能實現(xiàn)的核心技術(shù)。圖2給出了一種工作流體系結(jié)構(gòu)框圖。
　　工作流是一組人員為完成某一項業(yè)務(wù)所進行的所有工作與工作轉(zhuǎn)交（交互）過程。幾乎所有的辦公及業(yè)務(wù)管理過程都是工作流。每一項工作以流程的形式，由發(fā)起者發(fā)起流程，經(jīng)過本部門以及其他部門的處理，最終到達(dá)流程的終點。工作流程也可是打破單位界限的，支持各級政府間或同級政府之間的聯(lián)網(wǎng)辦公和互動式作業(yè)的新的辦公模式。
　　工作流自動化的目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)組成工作流的四大元素，即人員、資源、事件、狀態(tài)，推動工作流的發(fā)生、發(fā)展、完成，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。自動技術(shù)提供系統(tǒng)的三種運行模式：系統(tǒng)按事先定義好的任務(wù)的順序自動運行；滿足觸發(fā)條件后再按定義的腳本（處理規(guī)則）運行；在交互式任務(wù)中按用戶的選擇及定義的處理規(guī)則進行處理。截止日期的處理是工作流自動化應(yīng)用中最常用的功能之一：如果一個工作項在規(guī)定的時間內(nèi)沒有完成，系統(tǒng)可以：自動發(fā)送提醒、警告信息；觸發(fā)更高級的處理過程；提供交互式界面，按當(dāng)事人、或其上級或系統(tǒng)管理員的輸入的處理規(guī)則進行處理。
　　由于政府各部門的職能、業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)處理流程各不相同，而且在同一機關(guān)內(nèi)部也會進行辦公流程及業(yè)務(wù)管理流程再造, 因此實現(xiàn)工作流程靈活定義、工作流自動化也是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心功能。
　　電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該管理工作流全過程的所有信息和操作，而且還應(yīng)該主動推進工作流程的實現(xiàn)，如及時地收回和賦予不同人員的操作權(quán)限、主動提示和催促工作人員及時處理到達(dá)的任務(wù)，從而整體提高工作流處理的效率。
　　3、電子郵件技術(shù)
　　電子郵件系統(tǒng)為信息傳遞與共享、進行異步協(xié)作的工具和手段，是辦公自動化及電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。
　　電子郵件系統(tǒng)經(jīng)歷了主機電子郵件系統(tǒng)、基于文件共享的電子郵件系統(tǒng)、Client/Server與Web方式的電子郵件系統(tǒng)，到今天的語音、數(shù)據(jù)、無線三網(wǎng)整合的"統(tǒng)一通訊"的發(fā)展過程。電子郵件技術(shù)正處于其發(fā)展歷程的第三階段到第四階段之間。
　　4、 多媒體文檔存儲及管理技術(shù)
　　由于辦公業(yè)務(wù)所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真、電子郵件等形式出現(xiàn)，同時多媒體信息也逐漸成為越來越重要的辦公信息,因此電子政務(wù)系統(tǒng)一般以文檔數(shù)據(jù)庫為核心建立。
　　文檔數(shù)據(jù)庫所管理的文檔，可以包含任意數(shù)量的對象和數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)類型可以是文字、RTF、數(shù)字、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、圖像、圖形、聲音、文件附件、連接／嵌入的對象有Java Applet與ActiveX Control等。內(nèi)置的全文搜索引擎可以索引和快速檢索文檔中的數(shù)據(jù)。
　　文檔管理是指對文檔生命周期的每一個階段-創(chuàng)建、修改、審批、發(fā)布和歸檔都進行有效的管理，即組織文檔的產(chǎn)生、管理文檔的存取訪問、控制文檔的分發(fā)、監(jiān)控文檔的流轉(zhuǎn)過程,最終建立完備的檔案庫。
　　5、全文檢索技術(shù)
    全文檢索技術(shù)是指以全文本（文檔）信息作為檢索對象，除了提供具有布爾邏輯檢索功能外，還具有文本檢索功能，并支持用戶以自然語言檢索，直接獲得原文中有關(guān)的章節(jié)和段句。一般有 "詞索引"和 "字索引"兩種索引和檢索模式，通過全文搜索引擎，提供對多種格式的文件的快速檢索。
　　全文檢索是辦公自動化及電子政務(wù)系統(tǒng)的用戶高效獲取所需要的信息提供了最常用、最便捷的手段。
　　6、 安全保密體系
　　電子政務(wù)系統(tǒng)的安全關(guān)系到國家的安全。因此，安全保密體系是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。它包括物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級、應(yīng)用級四個層面。具體包括：防災(zāi)、防盜、防電磁輻射、網(wǎng)絡(luò)隔離、安全檢測與監(jiān)控、防殺病毒、數(shù)據(jù)備份、安全審計、身份認(rèn)證、加密、訪問控制、安全管理等內(nèi)容。
　　內(nèi)網(wǎng)及政府專網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。應(yīng)選擇國產(chǎn)的安全產(chǎn)品。
　　辦公自動化及電子政務(wù)系統(tǒng)通常采用的安全措施及產(chǎn)品主要有：
　　防火墻系統(tǒng)：防御和阻止外部人員對內(nèi)網(wǎng)的攻擊行為和非授權(quán)訪問活動。
　　安全漏洞掃描系統(tǒng)：定期掃描評估內(nèi)網(wǎng)及政府專網(wǎng)的整體安全態(tài)勢，提供專家級修正建議，防患于未然。
　　入侵監(jiān)控系統(tǒng)：防御并監(jiān)控穿越防火墻及從內(nèi)部侵入內(nèi)網(wǎng)的非法攻擊行為
　　防殺病毒系統(tǒng)：實時監(jiān)控傳入網(wǎng)絡(luò)的病毒，及時報警、殺除。保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不受病毒危害。
　　數(shù)據(jù)備份：定期對系統(tǒng)進行備份，、
　　日志與審計功能：任何對服務(wù)器的操作都可以記錄下來，用于分析和統(tǒng)計、審計。通過這個辦法，可以檢測所有嘗試過的惡意攻擊。
　　身份認(rèn)證系統(tǒng)：利用一次性認(rèn)證方式確認(rèn)連接用戶的身份，防止外部人員非法訪問內(nèi)網(wǎng)。
　　通過權(quán)限控制、存儲和傳輸加密以及電子簽名等安全控制技術(shù)確保信息在存儲、處理和傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的機密性、完整性和可用性。用戶單點登錄，經(jīng)過多層次的認(rèn)證與權(quán)限控制允許后才能訪問到想要訪問的信息。
　　權(quán)限控制：包括服務(wù)器訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限、表單與視圖訪問權(quán)限、文檔訪問權(quán)限、文檔字段訪問權(quán)限、區(qū)段與字段訪問權(quán)限控制等多個級別。這些權(quán)限控制手段按層次逐漸細(xì)化，必要時可以對系統(tǒng)中的每一個數(shù)據(jù)或設(shè)計元素控制訪問權(quán)限。
　　同時，辦公自動化及電子政務(wù)系統(tǒng)安全性的完整實現(xiàn)有賴于制定和執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度與管理規(guī)程。
　　7、跨平臺數(shù)據(jù)、信息交換與共享技術(shù)
　　電子政務(wù)系統(tǒng)是內(nèi)含多種應(yīng)用系統(tǒng)的集成體系，各類應(yīng)用系統(tǒng)彼此作用、相互鏈接形成了一個有機的數(shù)據(jù)、信息流處理體系。
　　通過跨平臺數(shù)據(jù)、信息交換與共享技術(shù)，可使用戶在相同的、唯一的界面下，能訪問多種異構(gòu)數(shù)據(jù)源，包括關(guān)系數(shù)據(jù)庫、多維數(shù)據(jù)庫、文檔數(shù)據(jù)庫、電子郵件系統(tǒng)、Internet信息、各種文件系統(tǒng)及各個方面的信息。
　　8、數(shù)據(jù)庫雙向復(fù)制技術(shù)
　　數(shù)據(jù)庫雙向復(fù)制技術(shù)可以自動分布與同步位于不同地理位置的站點的信息與應(yīng)用，實現(xiàn)跨地域、跨服務(wù)器之間的信息同步，實現(xiàn)對移動用戶的支持。
　　由于電子政務(wù)系統(tǒng)是基于Intranet/Extranet/Internet 上的應(yīng)用集成系統(tǒng)，它的服務(wù)器及客戶端站點在地理上是廣泛分布的，為了支持用戶能跨越時空界限共享信息，就必須充分利用數(shù)據(jù)庫雙向復(fù)制技術(shù)，使數(shù)據(jù)與應(yīng)用在這些站點上分布式地存放和管理，而這些站點上的信息又能自動保持同步，這將大大地提高用戶訪問的效率，以及站點管理的效率。

四、電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)架

    一個開放靈活、易于擴展、具有廣泛的適應(yīng)性的的電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)架是由應(yīng)用層、系統(tǒng)配置層、系統(tǒng)平臺層的三層體系結(jié)構(gòu)組成，如圖3所示。

                              圖3電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)架框圖


    系統(tǒng)平臺層是由硬件系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫及群件系統(tǒng)組成，是應(yīng)用層、系統(tǒng)設(shè)置層的基礎(chǔ)。
    系統(tǒng)配置層包含所有的應(yīng)用邏輯和業(yè)務(wù)處理規(guī)則；提供了工作流引擎；提供了大量通用的組件、模板及標(biāo)準(zhǔn)的接口，實現(xiàn)了應(yīng)用系統(tǒng)的通用功能。為系統(tǒng)具有很強的可擴展性和靈活性提供了技術(shù)保障。
　　系統(tǒng)配置層還具有強大的系統(tǒng)設(shè)置功能，針對各類用戶及管理體系、工作模型和處理流程等進行設(shè)置，完成系統(tǒng)客戶化的工作。主要包括用戶管理、部門管理、角色管理、機構(gòu)及人員設(shè)置、辦公流程設(shè)置、業(yè)務(wù)處理流程設(shè)置、應(yīng)用系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、公文及文件模板設(shè)置、數(shù)據(jù)字典等功能。
　　在應(yīng)用層，集成了所有提供給用戶使用的辦公自動化系統(tǒng)、各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

五、辦公自動化與電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展趨勢
　　以知識管理為核心的第三代辦公自動化系統(tǒng)成為新的發(fā)展方向。雖說電子政務(wù)系統(tǒng)在我國才剛剛起步，但知識管理為它的發(fā)展提供了難得的契機和突破點。
　　新型的電子政務(wù)及辦公自動化系統(tǒng)是融合信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識管理為一體的新應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了從現(xiàn)有的"工作流應(yīng)用系統(tǒng)"到"決策智能系統(tǒng)"的革命性轉(zhuǎn)變。它們將具備如下特征：
　　1、 是一個知識管理的平臺和門戶
　　能夠?qū)⒄畽C關(guān)內(nèi)的各種資源實體化、量化，讓工作人員直接感受到各種各樣的智力資產(chǎn)；使知識管理的過程持續(xù)化、系統(tǒng)化的發(fā)展；并提供一個可以跨越時間、空間的界限，讓全體政府工作人員直接共享、利用知識資源的場所。同時，它還能將用不同開發(fā)工具編制的應(yīng)用系統(tǒng)集中整合在一起，為政府建立起一個單一的知識管理服務(wù)平臺。
　　2、 提供各種協(xié)同工作的手段，支持移動辦公
　　在提供電子郵件、文檔共享等異步協(xié)作的手段的基礎(chǔ)上，提供在線感知和討論等實時機同步協(xié)作的手段。同時，提供對移動通訊設(shè)備無線接入訪問的支持，進行移動辦公；提供短訊提醒等功能。
　　3、 利用3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）在建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時，深度開發(fā)、整合和應(yīng)用各種辦公業(yè)務(wù)信息資源、政府信息資源。電子政務(wù)系統(tǒng)必將成為"數(shù)字城市"、"數(shù)字中國"、"數(shù)字地球"大家族的重要成員。
　　4、提供網(wǎng)上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等功能。
　　電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的目的是應(yīng)用。通過提供網(wǎng)上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，提高用戶的應(yīng)用水平，保障系統(tǒng)良好地運行。
　　"從信息孤島中創(chuàng)建出知識大陸，從信息資源中創(chuàng)建出智力資產(chǎn)，從數(shù)據(jù)片段中創(chuàng)建出知識系統(tǒng)，最終實現(xiàn)從每個桌面可以訪問所有的人類知識。" 技術(shù)發(fā)展的速度是迅猛，技術(shù)創(chuàng)新是永恒的主題。同時電子政務(wù)及辦公自動化系統(tǒng)的內(nèi)涵也是隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷深化和外延的。

六、結(jié)束語
　  構(gòu)建信息社會的辦公自動化與電子政務(wù)是國內(nèi)外發(fā)展的一個熱點，也是一個無法阻擋的趨勢。文中簡要概述了電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)及功能；電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)架；重點提出了辦公自動化與電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及其發(fā)展趨勢。可促進辦公自動化與電子政務(wù)在我國的安全、快速、可靠的得以推廣。

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