中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉(圖)
來源：新浪財(cái)經(jīng)
2008年5月25-27日，由復(fù)旦大學(xué)舉辦的上海論壇在上海召開。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家直播此次大會。圖為中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。(來源：新浪財(cái)經(jīng) 白鵬輝攝)
2008年5月25-27日，由復(fù)旦大學(xué)舉辦的上海論壇在上海召開。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家直播此次大會。圖為中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉做主旨演講。
吳敬璉：我今天演講的題目是“轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)”。我想盡量在20分鐘里面為這么大的一個問題做一個框架性的介紹。
中國經(jīng)濟(jì)在30年的改革開放里面獲得了巨大的發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)步入人均2000到3000美元這樣一個新的發(fā)展階段。在這個新階段里面，中國面臨著一系列的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
中國過去經(jīng)濟(jì)增長模式的特點(diǎn)，是由要素投入和出口需求驅(qū)動。這種增長方式曾經(jīng)有效地支持了中國經(jīng)濟(jì)的超常的高速度增長。但是一些問題在近年來逐步的顯現(xiàn)。從要素投入驅(qū)動這個角度去看，出現(xiàn)了這么一些挑戰(zhàn)，而且變的越來越嚴(yán)重。第一個、就是因?yàn)榇罅康耐恋睾妥匀毁Y源的投入，造成了資源的短缺和環(huán)境的破壞。第二個、是由于資本要素的超常的投入，引制了投資和消費(fèi)的失衡。第三個、這個超高速的增長是靠大量的勞動投入實(shí)現(xiàn)的。在早期階段大量的廉價(jià)、低成本的勞動投入沒有遇到太大的問題。但是在近年來出現(xiàn)了新的問題，就是勞動力開始出現(xiàn)短缺。這里我稍微講一講，這個問題現(xiàn)在在國內(nèi)是有爭論的，雖然談這個問題在Gustav Ranis面前有點(diǎn)班門弄斧的意思，但是這個問題牽涉的很大，所以我還是稍微說一點(diǎn)。
就在三年以前中國社會院人口研究所的所長蔡昉教授，根據(jù)大量的調(diào)查研究，提出了一個論點(diǎn)，就是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。這就意味著劉易斯說的勞動無限供給的情況已經(jīng)過去了。出現(xiàn)了勞動力供給的緊缺。他們后來發(fā)表在2006年的人口所的綠皮書上，他調(diào)查的情況。他是由許多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持的，這個經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)主要是兩個數(shù)據(jù)，一個是他們做了大面積的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)包括邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，可以轉(zhuǎn)移出去的勞動力，基本上轉(zhuǎn)移出去了，這是一種數(shù)據(jù)。另外一種數(shù)據(jù)，農(nóng)民工的工資開始上升，從2003年開始持續(xù)的上升。這是一種觀點(diǎn)。
另外還有一種觀點(diǎn)，美國一些研究中國城市化的學(xué)者認(rèn)為蔡昉教授做的論壇是不準(zhǔn)確的，根據(jù)他們掌握的數(shù)據(jù)中國現(xiàn)在農(nóng)村至少還有1億的勞動力需要轉(zhuǎn)移，沒有轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我曾經(jīng)也請他們兩方做過討論，做過對話。我的判斷是這樣，就是他們兩方說的都是有道理的，蔡昉教授說的是可能夠轉(zhuǎn)移出去的勞動力基本上都轉(zhuǎn)移出去了。他并不否認(rèn)現(xiàn)在農(nóng)村還有大量的應(yīng)該轉(zhuǎn)移，但是沒有轉(zhuǎn)移出去。另外一邊說的，在工業(yè)化過程中需要轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，還有大量沒有轉(zhuǎn)移出去。這里的關(guān)鍵點(diǎn)，有一部分農(nóng)村的勞動力，因?yàn)轶w力的原因，因?yàn)橛屑覄?wù)負(fù)擔(dān)的原因，因?yàn)槲幕图夹g(shù)水平太低的原因，不能也不可能轉(zhuǎn)移出來。所以對于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來說，勞動力的供應(yīng)確實(shí)出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)變，就是過去的無限供應(yīng)情況已經(jīng)不存在了。而這個對于繼續(xù)用過去的增長模式來支撐我們進(jìn)一步的增長，就發(fā)生問題了。這是從要素投入。
從出口需求來驅(qū)動、來支撐我們的高速增長，這個角度看，問題發(fā)生的比較晚一點(diǎn)，大致上在本世紀(jì)初期，中國也出現(xiàn)了東亞這些采用導(dǎo)向這種政策的國家和地區(qū)，大致在20年前出現(xiàn)過的很類似的問題。這就是出口企業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，主要是從事一些低附加值的加工，然后又出現(xiàn)了因?yàn)閿?shù)量擴(kuò)張所以造成的和我們貿(mào)易對象國的摩擦加劇。貿(mào)易條件惡化，同時，外匯存比大量增加。本國貨幣(人民幣)的升值壓力出現(xiàn)，這么一種狀況，就像日本、韓國、臺灣一樣，繼需要調(diào)整出口導(dǎo)向政策。但是它沒有得到及時調(diào)整的情況下，中央銀行為了抑制本幣升值，負(fù)擔(dān)就非常重。使得貨幣政策實(shí)施的空間變窄。因?yàn)榇罅渴召復(fù)鈳牛跃驮斐闪素泿懦l(fā)和流動性泛濫，以至引起資產(chǎn)價(jià)格和CPI的上漲。就是說引造了泡沫的形成，資產(chǎn)泡沫的形成和通貨膨脹。所以這種情況就使中國有迫切的需要，把經(jīng)濟(jì)增長模式或者現(xiàn)在用政府的文件語言叫做“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。從要素投入和出口需求驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動。
問題發(fā)生以后，在中國的研究機(jī)構(gòu)和政府部門，都做了許多工作來尋求解決這樣問題的辦法。首先就研究了發(fā)達(dá)國家和東亞國家的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。西方國家在19世紀(jì)末20世紀(jì)中期，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，主要的途徑是以下四個。第一、勞動力從低效部門向高效部門的轉(zhuǎn)移。第二、基于科學(xué)的技術(shù)廣泛運(yùn)用。第三、服務(wù)業(yè)向各個行業(yè)滲透和它的獨(dú)立發(fā)展；第四、信息化。
另外一個方面就是從研究東亞國家和地區(qū)在實(shí)施出口導(dǎo)向政策中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在西方國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，在這個問題上有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。比如說梭羅的研究等等，這些研究的成果正在變成中國政策方面的實(shí)踐。特別表現(xiàn)在第十一個五年規(guī)劃里面。第一、就是農(nóng)村的勞動力向城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。剛才我們已經(jīng)說到了農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)并沒能實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，需要在農(nóng)村和城市做一系列的工作。在農(nóng)村來說普及九年甚至更高的義務(wù)教育。在城市里面改善農(nóng)民工的生活條件，保障農(nóng)民工的家庭融入城市社會，這非常重要。甚至各地在“十一五”期間正在努力地實(shí)施。第二就是基于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)代技術(shù)的特點(diǎn)是以科學(xué)為基礎(chǔ)的，所以技術(shù)革新的廣度和深度都大大提高了。中國在2006年以后的科學(xué)大會以后，十分強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新。也采取了一系列的措施。在有些方面取得了相當(dāng)好的成就。比如說我們現(xiàn)在具有高等教育學(xué)歷的基礎(chǔ)人員是世界第一的。研發(fā)R&D的投資，在去年超過了日本，成為世界第二位。當(dāng)然成果的質(zhì)量還不是非常高，第二這些技術(shù)創(chuàng)新的成果商業(yè)化的轉(zhuǎn)化，因?yàn)轶w制的原因做的不是很好。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從20世紀(jì)初期開始，就超過了制造業(yè)，成為社會的第一位的產(chǎn)業(yè)部門，中國因?yàn)檫^去的蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)，因?yàn)橹赜谖镔|(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展，所以服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是很落后的。現(xiàn)在全國服務(wù)業(yè)占GDP的比重只是40%左右。即使像上海這樣的大城市，它的服務(wù)業(yè)比重也大大地落后于世界很多國家的城市。服務(wù)業(yè)的發(fā)展有兩個方向，一個就是服務(wù)業(yè)向制造業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的滲透。現(xiàn)在從第十一個五年計(jì)劃開始，有一個很流行的名稱叫做“先進(jìn)制造業(yè)”。但是并不是所有人都對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“先進(jìn)制造業(yè)”的含義有明確的定義。在我看來所謂先進(jìn)制造業(yè)，就是說現(xiàn)在的制造業(yè)的特點(diǎn)是和服務(wù)業(yè)一體化的制造業(yè)。也就是說用宏基的創(chuàng)始人施振榮先生的說法，就是它的價(jià)值鏈?zhǔn)窍蛏舷聝啥烁叨妊由斓摹Ｊ┱埾壬奈⑿η€實(shí)際上都是服務(wù)業(yè)。這樣的制造業(yè)才可以稱得起是先進(jìn)制造業(yè)。這方面的工作做了一些，但是還有很長的路需要走。
另外一個方面就是獨(dú)立的發(fā)展。現(xiàn)在獨(dú)立服務(wù)業(yè)已經(jīng)反映在門類龐大的部門。服務(wù)價(jià)值鏈的各個環(huán)節(jié)都有可能獨(dú)立出來發(fā)展成為一個行業(yè)。而在這方面剛才我們已經(jīng)說過了，包括中國的大城市，像上海這樣的城市，都還有很長的路要走。
從發(fā)達(dá)國家的增長模式轉(zhuǎn)型來看，最后的一條，就是上個世紀(jì)50年代所興起的用信息化帶動工業(yè)化。中國的信息產(chǎn)業(yè)，改革開放以來有很大的發(fā)展。但是有一個很重要的誤解就是以為信息產(chǎn)業(yè)就是生產(chǎn)硬件。中國信息產(chǎn)業(yè)的硬件是占了70%左右的比重。而跟一些發(fā)達(dá)國家正好相反，就是我們的軟件和服務(wù)發(fā)展的還不夠，這樣信息產(chǎn)業(yè)的帶動作用就表現(xiàn)的不夠。而實(shí)際上現(xiàn)在中國的信息產(chǎn)業(yè)正在面臨突破。由于體制的原因這種突破就來的太遲。很多很好的技術(shù)不能夠得到運(yùn)用，不能夠形成強(qiáng)大的有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。從出口導(dǎo)向這種政策的調(diào)整來看，因?yàn)樗鼘?dǎo)致的問題表現(xiàn)出來也比較晚，是在最近幾年才表現(xiàn)出來的，因此應(yīng)對的措施采取了就更加不及時，這方面的問題就更多。其實(shí)這個增長模式的轉(zhuǎn)型，首先是投資驅(qū)動這種增長模式必須轉(zhuǎn)型，然后又發(fā)現(xiàn)了出口導(dǎo)向用出口需求來驅(qū)動的增長模式也必須轉(zhuǎn)型。其實(shí)不管先后都提出有好多年了。像要素投入驅(qū)動這種增長模式必須轉(zhuǎn)型，中國政府正式提出這是在1995年，但是轉(zhuǎn)型的進(jìn)程表現(xiàn)的很緩慢。
問題在什么地方呢？在“十一五”制定過程中和以后的研究表明，主要的問題在于體制上的障礙。所以為了真正的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這個口號、這個要求在“十一五”以來提的非常響亮，在每一個政府的文件中，在每一個政府官員的報(bào)告中，我們都能聽到。但是要真正實(shí)現(xiàn)它，關(guān)鍵在哪里？要點(diǎn)在哪里？因此它的主要問題在于有體制障礙，所以要點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)就在于推進(jìn)改革。以便充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我在講話里面不可能詳細(xì)地分析，推進(jìn)改革開放我們還有哪些任務(wù)需要完成。大體說來，市場經(jīng)濟(jì)制度很多重要的架構(gòu)，這個大系統(tǒng)的很多重要的子系統(tǒng)，現(xiàn)在實(shí)際上沒有建立。譬如說企業(yè)制度，國有企業(yè)的改革還遺留了很多問題沒有完成。金融體系遺留的問題可能更多。還有政府，政府的工作怎么能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這是一個更大的問題。還有個基礎(chǔ)性的問題，就是法制建設(shè)。法制建設(shè)的問題不只是要消除原有體制留下來的某些不利于發(fā)展的遺產(chǎn)，而且有一個適應(yīng)市場的發(fā)展，而進(jìn)一步建立一個好的法制體系的問題。比如說法律體系和司法體系，要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。有很多事情、很迫切的事情有待完成。
另外就是政策，跟體制一樣，它的調(diào)整方向就是市場化。譬如說現(xiàn)在有一些很重要的政策急需要進(jìn)行調(diào)整。價(jià)格政策，在商品價(jià)格上，我們的價(jià)格定位比較市場化，但是在要素價(jià)格上還是行政定價(jià)占主要定位的，而政府對于要素的價(jià)格政策，扭曲的各種要素的價(jià)格，造成了增長模式難以轉(zhuǎn)變，降低了效率，使得增長模式受到了阻礙。還有一個政策就是匯率政策，匯率形成機(jī)制的進(jìn)一步市場化，是東亞一些國家和地區(qū)在出口導(dǎo)向模式導(dǎo)致了一些嚴(yán)重問題以后，總結(jié)出來的一個很重要的教訓(xùn)。就是匯率的市場化，要及時的進(jìn)行調(diào)整。而在這方面雖然從2005年的7月以后，擴(kuò)大了外匯、匯率的浮動的幅度，但是現(xiàn)在我們?nèi)匀幻媾R著很嚴(yán)重的問題。因?yàn)檫@個問題積累到現(xiàn)在，就使得政策的出臺面臨一些兩難的選擇問題。所有這些問題都需要我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界和政府部門共同研究，尋找一個妥善的處理辦法。我相信我們這次會議一定會對中國解決這些有關(guān)的問題提出很好的想法、措施。
謝謝大家。
