來源：《中國企業(yè)家》雜志
同質(zhì)化競爭
“北部灣開發(fā)與上一輪發(fā)展不同的是規(guī)劃先行。”黎鵬認(rèn)為。
據(jù)介紹，北部灣的規(guī)劃和國家十五規(guī)劃做的方法不大一樣。它首先劃定了三大功能區(qū)：城市類、農(nóng)村類和生態(tài)類。城市類僅占整個4.25萬平方公里規(guī)劃區(qū)域的9%，農(nóng)村占59%，生態(tài)類占30%多，生態(tài)里面又分了7類，有旅游的、休閑的、禁止開發(fā)的。“在生態(tài)類區(qū)域的基本不允許布局重化工。”廣西自治區(qū)一位官員強(qiáng)調(diào)說。
根據(jù)規(guī)劃，在劃入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的四個主要城市中，南寧應(yīng)發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心；而欽州港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；防城港企沙工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展鋼鐵、重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；北海鐵山港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
不過，在采訪中，《中國企業(yè)家》發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃雖好，但落實是一個問題。“目前，管委會調(diào)控不了各市的發(fā)展，幾個城市為了追求發(fā)展速度，大力發(fā)展重化工業(yè)的傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，北部灣的環(huán)境問題和大力發(fā)展重化工業(yè)留下的后遺癥將不可估量。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T對此深表擔(dān)憂。
記者在北部灣采訪時也可以感到，各地發(fā)展重化工業(yè)的熱情高漲。“地方官員會上會下也在講，北部灣的環(huán)境容量大，適合發(fā)展重化工業(yè)。”他們所指的環(huán)境容量就是北部灣這一片蔚藍(lán)的海洋。
“欽州已經(jīng)建了一個林漿紙廠，在北海又要建一個。廣西境內(nèi)的速生林6年才能長成一批，就算全部砍伐下來也只能供應(yīng)2家造紙廠使用，何況這些速生林并不是在同一年長成。如果原材料供應(yīng)不上，就會出現(xiàn)兩個城市互相爭奪資源的現(xiàn)象。”欽州有關(guān)人士說。“北海不好好發(fā)展自己的旅游業(yè)，建什么造紙廠？”
對于這樣的說法，北海人反駁：“很多人都說，北海不好好發(fā)展旅游業(yè)，上那么多重化工業(yè)干什么？很多專家也這么認(rèn)為。每次我們的重化工業(yè)項目送到專家那里評審，專家就不太愿意讓我們上，害怕污染環(huán)境。鐵山港離北海市區(qū)和欽州到北海的距離差不多；再說，我們不上重化工項目上什么呢？旅游業(yè)目前對北海市的貢獻(xiàn)很小，錢都讓旅行社和一些小酒店賺去了，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)又需要有很多的優(yōu)惠政策，也收不到多少稅。現(xiàn)在北海很窮，靠什么發(fā)展？”
污染隱憂
從世界范圍看，在比較發(fā)達(dá)的國家，重化工業(yè)都布局在臨海。北部灣選擇發(fā)展重化工業(yè)并無特別之處。“但是臨海布局有一個問題，那就是環(huán)保問題。如果不重視環(huán)保，就有可能污染這片凈海。所以我們從一開始規(guī)劃，從上到下都一直在貫徹環(huán)保的概念。但是要做到像國外對環(huán)保的要求那么嚴(yán)格，我估計咱們國家的實力達(dá)不到。”廣西自治區(qū)某官員表示。
盡管各城市政府部門都表示在發(fā)展中要注視環(huán)保，但是“作為發(fā)展中地區(qū)，很難制定高標(biāo)準(zhǔn)治污標(biāo)準(zhǔn)。”在采訪中，很多人向記者表示了這種觀點。
在這里，記者私下聽到最多的話是：“要發(fā)展就要付出代價”，同時也聽到了對于“重化工”發(fā)展模式如此的抱怨：“我們在吃別人嚼過的甘蔗渣”。
還有人說：“如果我是領(lǐng)導(dǎo)，什么重化工項目都不上，別人都污染了，我們這片凈海就值錢了。”
在北部灣制定發(fā)展規(guī)劃的時候，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中方專家組專家、中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾提出過把南寧博覽會作為信息平臺中心，利用這個信息平臺往南延伸做一個展覽帶，把其它三個城市發(fā)展成為物流中心和高科技中心。他稱這個發(fā)展模式為“BB(blue sky 、blue water)模式”。
“他們沒有采納我的意見，規(guī)劃了很多重化工項目。”多次到北部灣考察后，張?zhí)N嶺看到，幾個城市的發(fā)展熱情很高，重化工業(yè)項目上的很快；而在高科技產(chǎn)業(yè)園里，卻沒有幾個高科技企業(yè)入駐。
廣西擁有著1595公里的海岸線，除了北海較早發(fā)展旅游業(yè)以外，防城港和欽州幾乎是一片未開發(fā)的處女地。在三娘灣，湛藍(lán)的海水里躍動著世界上獨有的的被稱為“海上大熊貓”的白海豚。為此，欽州市4年前開始發(fā)展旅游業(yè)，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，當(dāng)?shù)氐臐O民經(jīng)營汽艇生意一個人一年可收入3萬元，相當(dāng)于全家人一年在海上捕魚的收入。
但是，白海豚還能生存多久？很多人都在擔(dān)心。據(jù)說，現(xiàn)有的工礦企業(yè)和海上運(yùn)輸所產(chǎn)生的鉻、鎘、油污和其他毒素，已經(jīng)使北部灣的自然生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危。在距離三娘灣20多公里的地方，就是欽州市政府引進(jìn)的印尼金光紙業(yè)的建設(shè)工地。
“造紙是高污染行業(yè)，北部灣引進(jìn)的2個林漿紙項目將給北部灣帶來嚴(yán)重的污染。”全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授潘文石在今年“兩會”的提案中寫道，“是什么因素幫助并促使金光集團(tuán)與地方政府簽訂了如此不合情理的合作協(xié)議？”
據(jù)了解，北部灣的兩個大型紙漿廠都已經(jīng)通過項目環(huán)評。但環(huán)保人士認(rèn)為，即使要求污水排放執(zhí)行國家對造紙企業(yè)“最嚴(yán)格”的標(biāo)準(zhǔn)，仍會有相當(dāng)數(shù)量的COD／BOD(化學(xué)耗氧量和生化耗氧量)、各種有機(jī)物及工業(yè)毒素排入海中。況且，目前向海洋排污的標(biāo)準(zhǔn)比向河流、湖泊的標(biāo)準(zhǔn)相對要低一些，更不會要求企業(yè)實現(xiàn)零排放。
潘文石稱，北部灣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，淺海生物系統(tǒng)的多樣性面臨嚴(yán)重威脅，如果不及時出臺環(huán)保措施，“我們的子孫后代將看不到白海豚嬉戲的身影。”
環(huán)保專家指出，北部灣大部分為20米～50米的淺海，海流較弱，屬于半封閉狀態(tài)，水交換的速度滯緩，污染物不易擴(kuò)散，如果不能有效控制沿岸的排污數(shù)量，這片蔚藍(lán)的海灣將很快成為“垃圾桶”。
即使不考慮環(huán)保問題，僅從經(jīng)濟(jì)層面看，由于重化工業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，對煤電油運(yùn)的需求極為龐大，重化工業(yè)的快速發(fā)展將帶來資源和能源的全面緊張。此外，重化工業(yè)的發(fā)展模式會抑制服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并帶來就業(yè)困難。由于重化工業(yè)具有資金和技術(shù)密集型的特點，解決不了多少就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長并不能帶來就業(yè)的同步增長。有人曾經(jīng)作過測算，GDP每增長1個百分點，在輕工業(yè)階段，大約能安置300萬人就業(yè)；而在重化工業(yè)階段，只能安排70萬人就業(yè)。
有關(guān)專家指出，大力發(fā)展重化工業(yè)將使北部灣走進(jìn)一個“發(fā)展-環(huán)境污染-能源緊張—資金外逃-就業(yè)率低”的怪圈。
對比先期發(fā)展的珠三角、長三角“制造業(yè)+外資、民資”的發(fā)展模式，北部灣經(jīng)濟(jì)增長的后勁有多大，值得思考。
“現(xiàn)在看來，很多重化工業(yè)項目都已經(jīng)上來了，北部灣的發(fā)展模式不可逆轉(zhuǎn)，只能走先發(fā)展后治理的老路了。”張?zhí)N嶺對此有些無奈。他還并表示了另一種擔(dān)憂：“如果北部灣變成一個重化工污染地帶，和東盟的合作以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將受到限制，泛北部灣很可能變成一個重化工基地，一邊在越南，一邊在廣西。”
