工業(yè)和信息化部的使命：促進(jìn)中國(guó)走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：劉曉午
“這次機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且很及時(shí)！”3月12日，在全國(guó)人大福建團(tuán)的駐地中國(guó)職工之家，全國(guó)人大代表、新大陸集團(tuán)董事長(zhǎng)王晶對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
兩年前的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，王晶曾經(jīng)準(zhǔn)備了一份政府機(jī)構(gòu)改革的建議，主題是建議分出發(fā)改委相關(guān)職能，成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，掌控工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是最終考慮到較為敏感，沒(méi)有正式提交。
兩年之后，本次人大會(huì)議終于推出政府機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后，中國(guó)軍工企業(yè)有望在市場(chǎng)化之路上獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。而電信重組步伐也有可能加快。
新型工業(yè)化使命
此次改革的原因在于，近十年來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺少?gòu)?qiáng)有力的部委掌管。
1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，幾乎撤銷(xiāo)了所有工業(yè)部門(mén)，僅保留了國(guó)防科工委和新組建的信息產(chǎn)業(yè)部。
2003年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)，相關(guān)職能并入國(guó)家發(fā)改委。但由于國(guó)家發(fā)改委事務(wù)較多，對(duì)工業(yè)行業(yè)管理很難面面俱到，而國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部則是分兵把口。此種局面造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理再次被弱化，推進(jìn)新型工業(yè)化力度不夠。
2006年2月安徽省經(jīng)委的大擴(kuò)編，曾給外界以無(wú)限的想象：經(jīng)委是否能替代早前傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)？是否要在國(guó)家層面成立一個(gè)工業(yè)委或經(jīng)委來(lái)管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)？
“本次改革方案雖然沒(méi)有恢復(fù)國(guó)家經(jīng)委，而代之以成立工業(yè)和信息化部。但它將國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的工業(yè)行業(yè)管理職能劃出，強(qiáng)化了國(guó)家發(fā)改委宏觀調(diào)控的職能。”王晶說(shuō)。
中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，本次機(jī)構(gòu)改革在體制上最重大的創(chuàng)新是設(shè)立了工業(yè)和信息化部，這將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
與兩年前王晶的建議有所不同的是，一是本次機(jī)構(gòu)改革將能源規(guī)劃和管理部門(mén)升格為能源總局，從屬于國(guó)家發(fā)改委；二是國(guó)防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部也劃入新機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了新機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)防工業(yè)、信息化建設(shè)和自主創(chuàng)新工作的推進(jìn)力度。
王晶說(shuō)，這次國(guó)家明確把“推動(dòng)重技術(shù)設(shè)備發(fā)展和自主創(chuàng)新，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)工業(yè)和信息化部的職能，可以預(yù)見(jiàn)，新機(jī)構(gòu)在落實(shí)科技創(chuàng)新措施上會(huì)起到較大的作用。
大工業(yè)部促制造業(yè)升級(jí)
按照機(jī)構(gòu)改革方案，工業(yè)和信息化部中將囊括石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車(chē)、紡織、煙草等幾乎全部工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)。加上信產(chǎn)部和國(guó)家信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)信辦，以及國(guó)防科工委，一個(gè)目標(biāo)為“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門(mén)雛形已現(xiàn)。
有學(xué)者認(rèn)為，在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的目標(biāo)中，大工業(yè)部的成立為中國(guó)制造升級(jí)提供了新的動(dòng)力。大工業(yè)一盤(pán)棋之后，借助信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，不但是提高制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提升的有效途徑。
在電信界人士看來(lái)，工業(yè)和信息化部成立后，首先面臨的一個(gè)問(wèn)題就是即將開(kāi)始的新一輪電信重組。不出意料，最終方案是聯(lián)通將CDMA網(wǎng)絡(luò)出售給中國(guó)電信后與網(wǎng)通合并，同時(shí)中國(guó)移動(dòng)合并中國(guó)鐵通，從而實(shí)現(xiàn)三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的重組目標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這一重組方案并未改變單一投資主體在電信市場(chǎng)上無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。
分析人士認(rèn)為，工業(yè)和信息化部的組建，為電信重組提供了一個(gè)新的方向：“之前運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的都是諸如個(gè)人、家庭在內(nèi)的存量市場(chǎng)，價(jià)格戰(zhàn)在所難免。如果將目光更長(zhǎng)遠(yuǎn)地投放到整個(gè)工業(yè)行業(yè)，面向大客戶(hù)和中小企業(yè)提供信息化服務(wù)，整個(gè)運(yùn)營(yíng)行業(yè)將迎來(lái)大轉(zhuǎn)型。”
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工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改革之安徽試點(diǎn)
事實(shí)上，地方政府對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)改革一直沒(méi)有停止。
2006年2月26日，在整合、歸并了安徽省中小企業(yè)局全部職能、省發(fā)改委及省國(guó)資委部分職能后，安徽省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，主管全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理。早前劃入省發(fā)改委的工業(yè)規(guī)劃與管理、產(chǎn)業(yè)政策制訂、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理和煤炭工業(yè)管理等一攬子職能全部重新劃回省經(jīng)委；加上省中小企業(yè)發(fā)展局和省國(guó)資委相關(guān)職能劃回省經(jīng)委，安徽省經(jīng)委儼然成為安徽省第一大部門(mén)。
操盤(pán)改革的是履新安徽省委書(shū)記僅一年時(shí)間的郭金龍，由于政績(jī)卓著，2007年年末，他調(diào)任北京市代市長(zhǎng)。
當(dāng)時(shí)的媒體稱(chēng)安徽省經(jīng)委的成立“對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，具有重要意義。”
