劉世錦： 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員。獲第四屆孫冶方經(jīng)濟科學優(yōu)秀論文獎。曾任國研中心市場經(jīng)濟研究所副所長、宏觀調(diào)節(jié)研究部副部長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長。長期以來致力于經(jīng)濟理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟制度變遷、宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。
徐以升
盡管韓國、新加坡和中國香港地區(qū)在二戰(zhàn)后長達40年的時間里，持續(xù)保持了年均7%以上的高增長率，但這些國家和地區(qū)，都是相對較小的經(jīng)濟體，保持這樣的增速在大的經(jīng)濟體尚無先例。而已經(jīng)保持30年高速增長的中國，能不能同樣繪就這樣一條漂亮曲線？
在國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦看來，在30年的高速增長之后，無論從經(jīng)濟總量還是從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，中國已經(jīng)或正在進入一個新的發(fā)展階段。在這個階段中，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化和矛盾也更為顯著。能源和環(huán)境的約束和壓力增大，過去幾十年中國的低要素成本競爭優(yōu)勢在逐步改變，中國經(jīng)濟日益增長的規(guī)模還在更大程度上影響著全球經(jīng)濟。
劉世錦提出，低要素成本競爭優(yōu)勢的改變，需要中國加強自主創(chuàng)新，培育起以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，這是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
在劉世錦看來，發(fā)展中的問題只能通過進一步的更好發(fā)展來解決，新階段所面臨的新挑戰(zhàn)，也需要通過進一步深化改革來化解和應(yīng)對。
中國經(jīng)濟增長進入重要轉(zhuǎn)折點
《第一財經(jīng)日報》：2008年，中國的改革開放已經(jīng)30年，經(jīng)濟的高速增長也已經(jīng)有30年。你怎么概括在經(jīng)過30年高速增長之后目前的中國經(jīng)濟？
劉世錦：近幾年來，中國經(jīng)濟確實出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的、具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化，這表現(xiàn)在總量和結(jié)構(gòu)兩個層面。
在總量上，從2003年開始，包括2007年，中國經(jīng)濟的增長率已連續(xù)5年達到10%以上。2006年，經(jīng)濟總量超過了20萬億元人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億元人民幣，接近于10年前，也就是1996年全年的財政收入。
在總量規(guī)模變化的同時，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速；環(huán)境壓力空前增大；過去構(gòu)成中國經(jīng)濟增長低成本優(yōu)勢的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升；在整個國民經(jīng)濟保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。
此外，中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經(jīng)濟活動，“中國因素”受到越來越多的關(guān)注。
《第一財經(jīng)日報》：這些是你稱為的“新變化”、“新階段”？
劉世錦：是的，以上列舉的變化當然也不是新變化的全部，這些現(xiàn)象的大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉(zhuǎn)折點”。
這里需要考慮兩個相關(guān)問題，一是我們是否正在或已經(jīng)進入與以往有較大不同的新發(fā)展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進入一個新發(fā)展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。
進一步深化改革是應(yīng)對之策
《第一財經(jīng)日報》：你提出中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新的轉(zhuǎn)折點，在這個轉(zhuǎn)折點中，經(jīng)濟承受的資源環(huán)境壓力在加大，原有的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢也在逐步減弱。在改革開放30年之后新的發(fā)展階段中，你認為應(yīng)該如何解決這些矛盾和問題？
劉世錦：解決新階段經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。
這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的，這幾種情況往往交織在一起。
比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求政府職能由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強調(diào)經(jīng)濟增長指標而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。
因此，改革開放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，和諧社會的建設(shè)，都不可能離開深化改革。在這個問題上，必須要有清醒認識，不能松懈，更不能動搖。對改革中出現(xiàn)的問題和偏差，需要警覺和糾正，其目的是為了更好地推進改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來檢驗。
《第一財經(jīng)日報》：你認為新形勢下需要深化改革的領(lǐng)域是哪些？
劉世錦：新形勢下深化改革，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革、體制建設(shè)與創(chuàng)新兩方面作出更大的努力。
從關(guān)鍵領(lǐng)域改革來說，一是要加快生產(chǎn)要素價格改革，進一步推動資源價格的市場化，糾正被扭曲的資源價格。資源價格能夠由市場決定的要盡可能地交給市場，對不能或不完全能由市場決定價格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品，政府的價格管制要形成反映有關(guān)各方的利益、能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機制。
二是要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加快行政管理體制改革。改革和完善投資管理體制，加強信息服務(wù)，減少對微觀主體不必要的行政干預(yù)。與此同時，加強在環(huán)保、節(jié)能降耗、安全、技術(shù)標準等方面的社會性管制。
三是要深化國有企業(yè)和金融體制改革，完善科學發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進。加大壟斷性行業(yè)的改革力度，破除行政性壟斷，在可競爭的環(huán)節(jié)引入新的投資者。積極穩(wěn)妥地推進國有金融企業(yè)的股份制改造，通過重組、上市等途徑，改善其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，改進資產(chǎn)質(zhì)量。在按照加入世貿(mào)組織時的承諾擴大對外開放的同時，加大金融體系的對內(nèi)開放，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，重點解決中小企業(yè)、高科技企業(yè)融資難的問題；改變過度倚重銀行融資的狀況，加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高證券市場融資的比重。
此外，在收入分配、社會保障等領(lǐng)域也都需要采取得力措施。
從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題要注意地區(qū)經(jīng)濟總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關(guān)注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標的變化
《第一財經(jīng)日報》：加強體制建設(shè)與創(chuàng)新方面呢，可不可以列舉一二需要推進的領(lǐng)域？
劉世錦：不論是解決傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，還是解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的新問題，都迫切需要加強制度建設(shè)與創(chuàng)新。這方面有許多需要深入研究的問題。
例如，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革中，如何改進政績考核指標體系和機制，使地方政府在GDP指標之外更多地關(guān)注社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求；如何與政績考核方式的改進相適應(yīng)，對財稅體制進行必要的調(diào)整，這些都需要深入研究。舉例來說，如果要求某個地區(qū)更多地關(guān)注生態(tài)保護，就應(yīng)當在財稅政策上形成必要的補償機制。
還有，當前和今后相當長一個時期，我國工業(yè)化進程面對著資源約束增強、要素成本上升、總量規(guī)模擴大等新特點，如何在立足于國內(nèi)資源供給的同時，在互利共贏的基礎(chǔ)上更好地利用國際資源；如何在開放條件下通過自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的技術(shù)含量和附加價值，都要求我們在資源開發(fā)與利用、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)進步、對外經(jīng)濟關(guān)系等方面進行卓有成效的制度建設(shè)和創(chuàng)新。
資源和環(huán)境的壓力顯著加大
《第一財經(jīng)日報》：我們逐個來談?wù)勀阏J為的一些新變化。首先是資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的壓力，這一點在近幾年表現(xiàn)得非常突出。
劉世錦：經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境約束從來都存在。我國近年來資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段和體制條件共同作用的結(jié)果。
我國雖然號稱地大物博，但大多數(shù)資源的人均擁有量低于世界平均水平。在工業(yè)化的不同階段，資源消耗強度是不同的，大體上呈倒Ｕ形分布，上升速度較快的是重化工業(yè)增長加快、比重提高。我國近幾年的經(jīng)濟增長正處在這樣一個階段。
如果說資源稟賦是無法改變的，發(fā)展階段又難以超越，體制政策環(huán)境則是改進余地最大的。現(xiàn)實中可以看到很多例子，處在相同行業(yè)，面對大體相同的發(fā)展條件，企業(yè)的資源消耗和環(huán)境保護程度可以差別很大，主要原因就在于體制和政策環(huán)境有相當大的不同。
如果有一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，我們面臨的壓力就會小得多。相對于自然條件和技術(shù)的約束，我們面臨的思想觀念上的約束、體制和政策環(huán)境上的約束要大得多。這是當前資源和環(huán)境壓力增大的實質(zhì)所在。
《第一財經(jīng)日報》：那么解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在哪里？
劉世錦：在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要探索和逐步建立適應(yīng)當代科技發(fā)展潮流和國際發(fā)展方式調(diào)整趨向，同時也符合中國現(xiàn)階段實際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。
對此我們必須作出多方面的努力。要切實解決好發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變問題，把發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上；要從各自實際出發(fā)，制定并實施與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約、保護環(huán)境規(guī)劃，重點是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃；要充分發(fā)揮價格在解決資源和環(huán)境約束中的基礎(chǔ)性作用，該放開的要放開，需要政府定價的也盡可能適應(yīng)市場變化；要在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，加強對資源有效利用和環(huán)境治理的社會性管制；要加強資源和環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)活動及其成果推廣，在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快科技進步過程中，優(yōu)先發(fā)展那些有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的技術(shù)；要繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，積極發(fā)展有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
《第一財經(jīng)日報》：你提出中國經(jīng)濟發(fā)生的第二個改變，是中國諸多生產(chǎn)要素的成本在提高，這一點我們能從土地、勞動力以及人民幣匯率等多個方面感覺得到。
劉世錦：土地、勞動力等生產(chǎn)要素的低價格，是過去20多年構(gòu)成中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要來源。近幾年來我國生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢正在削弱，特別是土地、勞動力等要素價格上升速度相當快。
在這種背景下，我們強調(diào)需要加強自主創(chuàng)新，就是要培育起以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。這是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
當然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個較長時期內(nèi)我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
《第一財經(jīng)日報》：對于如何理解自主創(chuàng)新，以及自主創(chuàng)新和利用外資的關(guān)系，近年來有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對此應(yīng)該如何認識？
劉世錦：這個問題還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。
從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點，一是內(nèi)資和以內(nèi)資為主企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移。這里第一個要點是重點，我們講自主創(chuàng)新，立足點和重心都是內(nèi)資和以內(nèi)資為主的企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒的認識。
但是這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國來好呢？還是應(yīng)該鼓勵它們向中國轉(zhuǎn)移。
在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應(yīng)該是中國經(jīng)濟的大局，全球化、市場化背景下中國經(jīng)濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經(jīng)營的企業(yè)所進行的有利于提高中國經(jīng)濟創(chuàng)新能力的活動，都應(yīng)該得到鼓勵，也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經(jīng)濟總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。
《第一財經(jīng)日報》：你認為自主創(chuàng)新有哪些問題需要探索和解決?
劉世錦：對地方和企業(yè)來說，如何提高自主創(chuàng)新能力，增強技術(shù)進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有不少問題需要深入探討和解決。
比如，如何完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能有長遠眼光和內(nèi)在積極性，真正“自主”地、堅持不懈地開展創(chuàng)新活動；如何培育資本市場，特別是鼓勵風險投資的發(fā)展，解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問題，支持企業(yè)“開放式創(chuàng)新”中的購并活動；如何加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供足夠激勵；如何促進外資企業(yè)研發(fā)活動向本地轉(zhuǎn)移，使引進外資與提高創(chuàng)新能力有機結(jié)合起來。
還有一些問題也比較重要：如何支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，或推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過渡；如何建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，支持新技術(shù)向中小企業(yè)的擴散；如何完善政府支持創(chuàng)新的政策機制，特別是把重點轉(zhuǎn)向需求激勵政策，通過稅收、價格、直接補貼、政府采購、設(shè)立標準、傾向性措施等，推動企業(yè)的自主創(chuàng)新等。
正確認識地區(qū)發(fā)展不平衡
《第一財經(jīng)日報》：你提到地區(qū)發(fā)展不平衡問題，這種不平衡該如何正視？
劉世錦：地區(qū)發(fā)展不平衡是一個國家工業(yè)化進程中具有必然性的現(xiàn)象。對此國際上也有倒U形的假說，即在發(fā)展初期不平衡現(xiàn)象尚不突出，隨著發(fā)展速度加快，不平衡加劇，到某個較高發(fā)展水平后，不平衡將趨于緩解，逐步達到相對均衡發(fā)展的狀態(tài)。
我國目前仍處在這條曲線的上升期。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素,一是城市化進程加快，二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高。這些變化符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局。
《第一財經(jīng)日報》：用什么指標來考察地區(qū)間的發(fā)展不平衡比較好？
劉世錦：發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。
這個指標除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。
關(guān)注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標的變化，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動態(tài)過程。
《第一財經(jīng)日報》：地區(qū)發(fā)展不平衡問題的趨勢如何？
劉世錦：這些年來我國通過實施地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略，比如西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，只是尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。
但是也應(yīng)該看到，2002年下半年開始的新一輪經(jīng)濟增長中，出現(xiàn)了一些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北部分地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。還有，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也更多地將承接地轉(zhuǎn)向要素成本較低的地區(qū)。這些趨向或因素，將會對促進地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。
