世界銀行中蒙局局長(zhǎng)杜大偉(David Dollar)17日在成都舉行的“中國(guó)投資環(huán)境論壇”上稱贊，中國(guó)城市都在進(jìn)一步改善投資環(huán)境，來(lái)幫助當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，進(jìn)而提高總體經(jīng)濟(jì)增速。他同時(shí)指出，中國(guó)企業(yè)申辦制度有待優(yōu)化，在華辦企業(yè)步驟多于國(guó)際平均水平，甚至多于非洲平均水平。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵動(dòng)力
杜大偉說(shuō)：“很多人都知道有大量的外資涌入中國(guó)，使中國(guó)成為外國(guó)直接投資的最大目的地國(guó)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的私人投資要比外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更大。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為過(guò)去十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力?！?
杜大偉引用一組數(shù)據(jù)來(lái)印證他的觀點(diǎn)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1998年至2005年期間，中國(guó)國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，大約減少了50%；外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)同期增長(zhǎng)了一倍，而在這段時(shí)間，國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增長(zhǎng)了十倍，其創(chuàng)造的就業(yè)總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外企。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始發(fā)于沿海地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)也開始向中國(guó)內(nèi)陸蔓延。根據(jù)杜大偉的調(diào)查，在此前的十年間，中國(guó)中部城市的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度要快于沿海地區(qū)。“很明顯，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展正在向中國(guó)內(nèi)陸蔓延。”他贊嘆說(shuō)，“事實(shí)上，這些年，中國(guó)城市都在進(jìn)一步改善投資環(huán)境，來(lái)幫助當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，進(jìn)而提高總體經(jīng)濟(jì)增速?！?BR>
14道門檻
同時(shí)，杜大偉認(rèn)為中國(guó)企業(yè)申辦制度有待優(yōu)化?！捌髽I(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)在新成立的企業(yè)尤其迅猛，因此如何使企業(yè)設(shè)立更加容易則顯得尤為重要。”
“在企業(yè)設(shè)立之初平均要花費(fèi)6周的時(shí)間完成14道手續(xù)。這一過(guò)程包括數(shù)不清的規(guī)定，涉及工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、檢疫、勞保、公安。在絕大多數(shù)中國(guó)城市，這些機(jī)構(gòu)都擁有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，因此申請(qǐng)者需要到每個(gè)部門重復(fù)遞交類似的文件。”杜大偉說(shuō)。
“此外，申請(qǐng)人還要到一個(gè)部門跑上好幾趟，才能完成注冊(cè)申請(qǐng)，因?yàn)橥ǔＪ诸^并沒有具體的辦事信息或指南，”杜大偉表示，在中國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的步驟不僅多于國(guó)際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要多。
地方“有限突破”
“我知道很多地方政府的省長(zhǎng)或市長(zhǎng)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并把這些問(wèn)題提交給了中央政府，以讓企業(yè)注冊(cè)更加簡(jiǎn)單?！倍糯髠ピ诨卮稹兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)稱，現(xiàn)在期望這種由中央政府主導(dǎo)的全國(guó)性企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)化改革立即推出并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@種大規(guī)模的改革可能需要很長(zhǎng)時(shí)間。
杜大偉稱，由于對(duì)企業(yè)注冊(cè)的法律是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的，因此地方機(jī)構(gòu)無(wú)法改變其中的基本流程。但是他們可以利用現(xiàn)代管理概念和方法對(duì)某些步驟進(jìn)行合并，從而使整套系統(tǒng)更加方便和快捷。并聯(lián)審批便是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)最好的辦法之一。
杜大偉說(shuō)，中國(guó)的部分城市也進(jìn)行了重大創(chuàng)新，并有望進(jìn)行普及。天津、武漢和重慶開創(chuàng)了“默認(rèn)”制，即如果相關(guān)機(jī)構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審批，就意味著申請(qǐng)得到了批準(zhǔn)。而上海的浦東新區(qū)、杭州和南京推出了“通告和保證制度”，即“一站式”服務(wù)大廳公開宣布企業(yè)設(shè)立的所有要求，申請(qǐng)者遞交一份聲明，保證已滿足了要求的所有條件。那么在7到10天內(nèi)，申請(qǐng)者將收到一份許可文件，用于在工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（程維 霍朗）
