黨的十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，改變了以往“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識的深化。經(jīng)濟(jì)增長方式看重的是投入和產(chǎn)出的數(shù)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則既要求數(shù)量增長，更要求質(zhì)量提升，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用效率提高，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本降低。而且，必須合理分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使最廣大人民群眾物質(zhì)生活和文化生活的水平和質(zhì)量得到提高。報告明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變
近年來，一方面由于勞動工資增長緩慢，另一方面又由于收入差距過大，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求增長緩慢，新增加收入的消費(fèi)傾向下降，儲蓄傾向上升，導(dǎo)致生產(chǎn)增長快，消費(fèi)增長慢，擴(kuò)大投資容易，擴(kuò)大消費(fèi)難的局面。發(fā)展下去，生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡，經(jīng)濟(jì)將不能持續(xù)發(fā)展。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。
為了增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，必須深化分配制度改革，建立和完善廣大群眾共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。要對收入分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。必須努力擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。只有這些措施落實到位，勞動收入擴(kuò)大了，生產(chǎn)與消費(fèi)才會平衡。因為在勞動、資本、技術(shù)和管理四類要素的收入中，只有勞動收入才會最直接地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，盡管第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的地位和作用會有所不同，但三次產(chǎn)業(yè)之間始終具有客觀的必然聯(lián)系，始終具有三者是否協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是解決廣大人民群眾基本生活的需要，而且要為制造業(yè)提供原料，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變，要進(jìn)一步鞏固。現(xiàn)代社會，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)不僅是生產(chǎn)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)還必須符合廣大人民群眾個人消費(fèi)和社會公共消費(fèi)的需要，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和升級相適應(yīng)。這樣才能實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。
黨的十六大以來，廣東制定了一系列措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，成效突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化取得重大進(jìn)展，五年來高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長3.2倍，規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)增加值比重提高8.3個百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。但今后的發(fā)展中仍然面臨著協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的艱巨任務(wù)。必須要按照黨的十七大的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升各行各業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位；不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和企業(yè)信息化；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化市場。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長取得巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)增長成本高、代價大，效率相對較低。我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長與資源、能源稀缺的矛盾加劇，與環(huán)境承受能力的矛盾加劇，資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟(jì)效益低的粗放型增長方式?jīng)]有根本改變。近年來，廣東貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，國民經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益以及城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加的“三低兩高一增加”的良好發(fā)展趨勢。節(jié)能降耗和污染減排成績顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗以及二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量，均有不同程度下降。但是，節(jié)能減排等方面的任務(wù)還非常艱巨。
為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)消耗少的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二要在節(jié)能減排方面實現(xiàn)重大突破。節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中關(guān)鍵和困難的一個方面，同時又不能妨礙經(jīng)濟(jì)的增長，需要多方面創(chuàng)造條件才能做到。三要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。四要提高勞動者素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五要強(qiáng)化管理創(chuàng)新，向管理要效益。六要完善市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場機(jī)制在資本、技術(shù)、勞動、信息、管理等資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。七要提高利用外資的質(zhì)量和水平。提高對外開放的深度和廣度，把利用外資與節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，發(fā)揮外資在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的積極作用。
（廣東省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心 執(zhí)筆：李新家）
