■專家建言
國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個國家和地區(qū)通過國際貿(mào)易和國際投資等多種方式轉(zhuǎn)移到另一個國家和地區(qū)的過程。
當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)
1.國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益向高新科技化、服務(wù)化方向發(fā)展
以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)、以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的重心。同時，發(fā)達(dá)國家的金融、保險、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)服務(wù)的知識密集型新興服務(wù)業(yè)和發(fā)展中國家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為各自服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。
2.國際產(chǎn)業(yè)間分工、國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益向國際產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為國際產(chǎn)品內(nèi)工序環(huán)節(jié)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移
根據(jù)工序分工理論，可將價值鏈增值環(huán)節(jié)劃分為技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)。國際產(chǎn)品工序調(diào)整和轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為：在全球的價值鏈分工體系中，以發(fā)達(dá)國家為主體，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；以發(fā)展中國家為主體，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移。
3.發(fā)達(dá)國家之間的相互投資與發(fā)展中國家之間的相互投資，日益成為國際資本流動的兩大主要方向，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國家的逆向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
《2006年世界投資報告》顯示，2005年全球ＦＤＩ流入為9160億美元，其中流向發(fā)達(dá)國家為5420億美元，占總量的59％，而且90％是發(fā)達(dá)國家間的相互投資，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區(qū)流入ＦＤＩ為1650億美元，占總量的18％，其中65％屬于發(fā)展中國家間的相互投資，主要集中在汽車、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西亞地區(qū)流入340億美元，占總量的3.7％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為310億美元，占總量的3％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區(qū)為1040億美元，占總量的11.4％，其中制造業(yè)占流入ＦＤＩ的40％，服務(wù)業(yè)占35％，農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)占25％。
4.跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新不斷推動原有產(chǎn)業(yè)的整合升級和國際轉(zhuǎn)移
跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新全球化加速了國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促使各國的相對技術(shù)優(yōu)勢發(fā)生變化，強(qiáng)化了國際產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，并不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度和虛擬化程度，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，并促使原有產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)升級中整合、轉(zhuǎn)移。
5.跨國證券投資和并購日益成為國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的主要方式，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛
證券投資和跨國并購方式日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，目前已分別占全球資本流動的75％和跨國直接投資的60％。服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2005年世界投資報告》顯示，服務(wù)外包最多的是美國，約占全球項(xiàng)目外包市場的2／3，歐、日約占1／3。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務(wù)業(yè)外包承接中心。
6.發(fā)達(dá)國家進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)分明
發(fā)達(dá)國家均根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)
當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)為四個不匹配：
1.服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求不匹配
我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然處于穩(wěn)步上升態(tài)勢，但整體上還與其他新興工業(yè)國家存在一定差距，與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需求不匹配。同時，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加值構(gòu)成來看，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)及廣播、電影電視業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等呈逐年上升趨勢；地質(zhì)勘查和水利服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等呈下降趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為滯后。
2.我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不匹配
從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較來看，依據(jù)2005年數(shù)據(jù)：一是2005年國內(nèi)可貿(mào)易品中（即國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），初級產(chǎn)品約占13.7％，工業(yè)制成品約占42.4％，而出口的初級產(chǎn)品在全部出口產(chǎn)品中只占6.4％，工業(yè)制成品占了93.6％，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾向于工業(yè)制成品，且與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱；二是在工業(yè)制成品內(nèi)部，我國出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向于機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品兩類，其中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占我國出口產(chǎn)品的比重達(dá)到46.2％，雜項(xiàng)制品達(dá)到25.5％，而這兩類行業(yè)在我國國內(nèi)可貿(mào)易品中所占的比重僅分別為16.9％和3.2％。由此可見，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，說明內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不緊密。
3.外資主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和外貿(mào)戰(zhàn)略難以匹配
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近些年在制造業(yè)和ＧＤＰ中的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。但是，從推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量來看，外資企業(yè)占較大比重。這樣，國有或內(nèi)資企業(yè)不能在中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的微觀發(fā)展主體中居主導(dǎo)地位，如何促使外資主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向與中國對該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配必將成為無法回避的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。同時，外資（尤其是外商獨(dú)資企業(yè)）在高新技術(shù)產(chǎn)品的出口中也占主體地位。這樣，在高新技術(shù)產(chǎn)品的對外貿(mào)易中，雖然外資日益以加工貿(mào)易方式增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但該產(chǎn)業(yè)中高增值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)甚少，國內(nèi)工序仍多為勞動密集型的低附加值、低技術(shù)環(huán)節(jié)，這也難以同我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，走向貿(mào)易強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
4.內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策待遇不匹配
長期以來，地方政府將吸引外資作為主要的政績指標(biāo)之一，由此對外資的超國民優(yōu)惠政策此起彼伏，大大增加了內(nèi)資企業(yè)的競爭成本，擠占了內(nèi)資企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以2005年分行業(yè)外資工業(yè)在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重來看，外資工業(yè)的總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的平均比重已逾30％，超過平均比重的行業(yè)有16個行業(yè)，尤其是在6個比重超過50％的行業(yè)中，除電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)屬于資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外，其他均屬于資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而在上述行業(yè)中，外資比重如此之大除其自身優(yōu)勢之外，超國民待遇“居功甚偉”。
把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
不可否認(rèn)，國際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有失偏頗的引資政策激勵，造成了中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的低附加值加工制造者地位，但打破這種國際產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)施同等國民待遇是我們的必然選擇和長期努力方向。在新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路是：在“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)資企業(yè)發(fā)展、承接轉(zhuǎn)移方式、自主創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)境塑造等六大因素，做好六個結(jié)合，即將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接轉(zhuǎn)移方式相結(jié)合，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和本地自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，將轉(zhuǎn)移國家的企業(yè)特點(diǎn)和與我國針對性服務(wù)環(huán)境塑造相結(jié)合，堅持以我為主，共同發(fā)展的方針，積極將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力量。
1.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。首先，應(yīng)確定符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展重要原材料、重大裝備制造業(yè)、汽車、造船、飛機(jī)制造以及具有重大應(yīng)用前景的高新技術(shù)等；服務(wù)業(yè)應(yīng)加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，優(yōu)先承接有利于上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對不同產(chǎn)業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。再次，禁止承接不利于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)目錄》等相關(guān)政策規(guī)定。最后，要鼓勵本國已有的外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新增投資向高新技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對性措施承接不同類型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺口同時考慮。因此，對發(fā)達(dá)地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)高度和層次需要繼續(xù)提升，可以主要通過技術(shù)引進(jìn)提升、出口加工區(qū)引進(jìn)提升和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)提升等方式承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對不發(fā)達(dá)地區(qū)需要同時承接來自國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要通過提高項(xiàng)目服務(wù)水平等方式來承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接轉(zhuǎn)移方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化。我國應(yīng)根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如大力發(fā)展國際證券融資，積極發(fā)展國際上通行的其他有效的國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，如ＢＯＴ投資、項(xiàng)目融資、海外投資基金等。
4.將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)國內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)發(fā)展跨國經(jīng)營，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動其轉(zhuǎn)型升級，在與跨國公司的合作、競爭中促進(jìn)我國企業(yè)規(guī)模向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，培育我國跨國公司。
5.將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移與我國企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的同時進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)國際市場導(dǎo)向，防止落入拉美化道路的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢陷阱。
6.將轉(zhuǎn)移國家的企業(yè)特點(diǎn)與我國針對性服務(wù)環(huán)境的塑造相結(jié)合。以瑞士為例，其99％的企業(yè)屬中小企業(yè)，瑞士眾多的“高、精、尖”產(chǎn)品大都出自這些中小企業(yè)。但這些中小企業(yè)的信息渠道多不暢通，缺乏對中國的了解和到中國投資的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)有針對性地加大對瑞士中小企業(yè)的引導(dǎo)和宣傳力度，提供必要的個性化投資咨詢服務(wù)等。
