國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李 偉
《經(jīng)濟(jì)日報》，2012年1月6日
提要 穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭取；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯失。穩(wěn)是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長遠(yuǎn)的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)一波三折，貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國家和經(jīng)濟(jì)體，尤其是經(jīng)濟(jì)大國，無一脫身于危機(jī)之外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，乃至歐盟、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的沖擊力仍在擴(kuò)大，形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。
一
從國際環(huán)境看，當(dāng)前受歐美債務(wù)危機(jī)沖擊，國際金融市場持續(xù)動蕩，市場信心普遍動搖，大宗原材料價格起伏跌宕、世界經(jīng)濟(jì)增速下降；歐元區(qū)以及歐盟的主要大國，救危機(jī)無良方，前景叵測；盡管最近美國、日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，缺乏近期復(fù)蘇的可持續(xù)性。綜上所述，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出3個顯著特點(diǎn)：一是政治周期、商業(yè)周期與地區(qū)動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協(xié)調(diào)與合作更加困難，在世界經(jīng)濟(jì)形勢可能趨于惡化的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)問題不同，各國之間的政策協(xié)調(diào)與國際合作難度加大。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期政策目標(biāo)存在明顯沖突。發(fā)達(dá)國家政府受債務(wù)規(guī)模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達(dá)國家實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未真正啟動，新能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，制約著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。
從國內(nèi)環(huán)境看，2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動的可能；內(nèi)需增長雖然由政策擴(kuò)張刺激開始向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)仍然艱巨；企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。
二
針對2012年錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們應(yīng)加強(qiáng)防控風(fēng)險的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性、靈活性和前瞻性，及時應(yīng)對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系。
“穩(wěn)增長”，一方面要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，既不能在內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)回落；同時努力化解國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和改善政府公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢，形成增長的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，增大了結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時間窗口，要緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，下大決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，這是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。要通過穩(wěn)增長、控物價為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造必要的、寬松的條件，通過有效的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提效率、增效益，真正從根本上營造能夠較長時期經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的前景。
“控物價”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。“控物價”與“穩(wěn)增長”有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)增長比較平穩(wěn)，總供給與總需求大體平衡，物價總水平就不可能大幅提升。最近一段時期，物價漲幅已有回落，但推動價格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過82萬億元人民幣，相當(dāng)于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對于社會生產(chǎn)流通的總規(guī)模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時中國已進(jìn)入資源要素價格普遍推高階段，成本推動的價格上漲壓力將持續(xù)加大。隨著美歐經(jīng)濟(jì)困難增加，美元、歐元要尋求寬松環(huán)境，在一定程度上會引起大宗商品價格上漲，輸入性漲價的壓力有增無減。此外，理順國內(nèi)比價關(guān)系，完善資源、能源等價格形成機(jī)制的改革也會影響物價上漲。因此，“控物價”一方面要繼續(xù)鞏固已有成果，防止物價漲幅過高；另一方面也要根據(jù)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實環(huán)境及條件，把握好“控物價”的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對物價必然作用的統(tǒng)一，適當(dāng)提高對物價上漲的容忍度，為價格機(jī)制改革預(yù)留空間。這是維護(hù)人民群眾切身利益和營造良好宏觀環(huán)境的重要前提。
綜上所述，只有統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，才能在避免經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動的同時，增強(qiáng)自主增長內(nèi)生動力，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。
三
當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個趨勢可以基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長時期存在。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長速度低一點(diǎn)、物價高一點(diǎn)可能帶來的諸多矛盾和問題，從長期看，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、辯證理解和把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”這一經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭取；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯失。穩(wěn)是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長遠(yuǎn)的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏得主動。
我們必須增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，牢牢把握機(jī)遇，深化改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實經(jīng)濟(jì)社會得以健康、持續(xù)、較快發(fā)展的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。要盡快把提高居民生活質(zhì)量、解決居民住行困難和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來；要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務(wù)水平和覆蓋范圍，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；要加快解決制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開拓國內(nèi)消費(fèi)投資增長的廣闊空間；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，中國能與世界主要國家同步迎接新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)前尚屬首次，這是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，走出一條具有鮮明時代特色和中國特色的科技振興之路。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機(jī)制的保障。要堅定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以價格形成機(jī)制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源配置效率和效益。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、社會管理方面的職責(zé)，減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)；要進(jìn)一步理順政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系,建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。
