《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年12月18日
本報(bào)記者 黃曉芳
2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。從全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上傳出的信息表明，解決好怎么保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、怎么保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、怎么大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這“三個(gè)怎么辦”問題，是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。
怎么保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，我國(guó)明年將進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。
明年，我國(guó)還將著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資將優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府將更加重視發(fā)展和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)見，明年我國(guó)將抓緊完善配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有力支撐。明年國(guó)家將繼續(xù)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，維護(hù)煤炭生產(chǎn)流通秩序；優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省區(qū)輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，確保居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域需求。
怎么保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
穩(wěn)定物價(jià)總水平是明年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的復(fù)雜環(huán)境，要完成穩(wěn)定物價(jià)總水平這一重要任務(wù)，須做好兩方面工作：
一是進(jìn)一步保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，充實(shí)糧油庫(kù)存，合理安排收儲(chǔ)投放，充實(shí)地方特別是大中城市和敏感地區(qū)糧油庫(kù)存；抓緊制定降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；支持蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；清理整頓收費(fèi)公路，加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為.
二是不斷增強(qiáng)調(diào)控能力。應(yīng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)；落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，主要體現(xiàn)在完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等方面。
同時(shí)，為保持物價(jià)穩(wěn)定必須不斷完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，合理把握政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度；繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議的作用，建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
對(duì)民生價(jià)格的監(jiān)管也同樣重要，應(yīng)及時(shí)清理教育、醫(yī)療、銀行、房地產(chǎn)、電信、有線電視等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，規(guī)范價(jià)格行為，著力保障和改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加大價(jià)格行政執(zhí)法力度和價(jià)格基礎(chǔ)工作。
怎么推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是保證穩(wěn)中求進(jìn)的重要方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)展和改革委提出，明年將加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵(lì)政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項(xiàng)，推進(jìn)煤炭、鋼鐵、石化等行業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等，也將成為明年政府工作的重點(diǎn)之一。
明年我國(guó)還將發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；研究制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。同時(shí)，實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略；全面實(shí)施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，研究制定新10年?yáng)|北振興的政策措施，出臺(tái)進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
