國(guó)務(wù)院參事室特約研究員 姚景源
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年11月22日
今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受債務(wù)危機(jī)影響增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體迫于通脹壓力增長(zhǎng)放緩。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外部需求萎縮的嚴(yán)峻局面。但令人尤感欣慰的是，我們依然取得了顯著的發(fā)展成就。概括起來(lái)，突出體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年前3個(gè)季度，按可比價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4%。與歐美等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同期的低增長(zhǎng)相比，增長(zhǎng)動(dòng)力十分強(qiáng)勁。二是在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制。從去年下半年開(kāi)始，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜因素影響，我國(guó)物價(jià)曾一路攀升，隨著一系列的宏觀(guān)調(diào)控政策發(fā)揮作用，從今年8月份開(kāi)始，物價(jià)漲幅掉頭向下，9月份、10月份逐月回落。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。四是城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標(biāo)的110%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)完成全年目標(biāo)的139%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)完成全年目標(biāo)的87%。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷的不利影響和國(guó)內(nèi)物價(jià)較快上漲的內(nèi)部壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得這樣的成就，非常不易。這是黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對(duì)、及時(shí)果斷作出正確決策的結(jié)果，是全國(guó)上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)晶。早在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央就對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素作出預(yù)見(jiàn)。會(huì)議提出，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，努力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，會(huì)議要求我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的不懈努力，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終朝著宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，不僅保持了來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，而且進(jìn)一步堅(jiān)定了人們做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的信心。
目前，國(guó)內(nèi)各方面發(fā)展的積極性都很高，有利條件也不少，但同時(shí)我們也要看到，國(guó)際因素復(fù)雜多變，特別是美歐等國(guó)主權(quán)債務(wù)問(wèn)題在短期內(nèi)很難緩解，將明顯拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，從而也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)情況發(fā)生新變化。為此，我們既要堅(jiān)定信心，看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利的一面，也要始終保持清醒頭腦，看到復(fù)雜的一面。要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)研究解決面臨的問(wèn)題，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系處理好，既要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)政策的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，著力把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。
首先，要繼續(xù)采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)總水平，并為明年穩(wěn)定物價(jià)打下好的基礎(chǔ)。此次物價(jià)過(guò)快上漲的原因，主要是輸入性通貨膨脹、國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性過(guò)剩和食品農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素“三碰頭”引起的。從國(guó)際看，受歐債危機(jī)等影響，眼下國(guó)際大宗商品價(jià)格有所回落，使國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力有所減輕，但整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家還是處于流動(dòng)性非常寬松的狀況。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)行這種寬松的貨幣政策導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫的話(huà)，還會(huì)繼續(xù)推高國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格，我國(guó)輸入性通貨膨脹壓力有可能還會(huì)加大，對(duì)此，我們始終要保持高度警惕。從國(guó)內(nèi)看，雖然物價(jià)上漲的勢(shì)頭得到了有效遏制，但引起物價(jià)上漲的深層原因尚未從根本上消除。影響物價(jià)上漲的各種因素，既有需求旺盛、流動(dòng)性寬裕的拉動(dòng)因素，也有勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、土地價(jià)格、環(huán)境保護(hù)價(jià)格等成本推動(dòng)因素，還有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的影響。如何進(jìn)一步消除這些物價(jià)上漲因素，不僅要管住貨幣總量，還要重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)，促進(jìn)供求平衡，并切實(shí)降低過(guò)高的流通成本，尤其是要把中央出臺(tái)的一系列有針對(duì)性的政策措施真正落實(shí)到位，加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
第二，在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)，我們還要保證經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是把握好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長(zhǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，完善財(cái)稅政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問(wèn)題。要重點(diǎn)支持民生工程尤其是保障性安居工程，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷增加新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是立足擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡快由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)多年苦心經(jīng)營(yíng)的國(guó)際市場(chǎng)份也絕不能輕易放棄。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”這3個(gè)支柱開(kāi)展工作。要及時(shí)妥善解決外貿(mào)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力，還要通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口和擴(kuò)大對(duì)外投資，努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。三是把更大的力量放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。要加快提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，這不僅有利于減少當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)雜環(huán)境的不利影響，而且是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，最重要的一條就是，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策部署上來(lái)，上下一心，形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上有活力、可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道。這樣，我們才能把經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新局面。
