來源： 科技日報 作者： 潘云鶴
國家“十二五”科技發展規劃解讀
中國工程院副院長 潘云鶴
《國家“十二五”科學和技術發展規劃》（以下簡稱“十二五”科技規劃）提出了未來五年我國科技事業發展的總體思路、發展目標和戰略部署。規劃主題鮮明、主線突出，就科技發展的重點領域、攻關方向以及保障措施都做出了明確部署，為推動“十二五”期間我國科技事業更好地服務經濟社會發展，提供了有力的指導。
一、以科學發展為主題，以支撐加快轉變經濟發展方式為主線
“十二五”科技規劃緊緊抓住了當前我國經濟社會發展的主題和主線，突出以科學發展為主題，以支撐加快經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心，實現我國科技發展的戰略性跨越，為進入創新國家行列奠定堅實基礎。
“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，我國科技事業堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，堅定不移地走中國特色創新道路，科技創新能力得到加速提升，科技資源和知識積累總量快速增長，科技支撐引領作用日益凸顯，創新環境不斷改善，我國正在成為全球科技發展新格局中的重要新興力量，其中不少工程科技成果尤令世界矚目。而與此同時，我國科技原始創新能力仍然比較薄弱，自主創新能力尚不能夠完全滿足國家經濟社會發展的需求，科技自主創新鏈條不完善，基礎和應用研究向產業化轉化的機制和動力不足，產業共性技術研發支撐能力薄弱，科技創新成果及其轉化能力遠遠跟不上產業發展的步伐，科技與經濟社會發展的結合仍然亟待加強。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段，也是我國科技支撐加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵時期。到2010年，我國國內生產總值已經達到397983億元，經濟總量躍升全球第二。但與此同時，我國經濟社會發展中不平衡、不協調和不可持續的問題依然突出，經濟增長的資源環境約束不斷強化，投資消費關系失衡，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調。解決這些問題的關鍵，就是要加快轉變經濟發展方式、實現科學發展，把過去經濟建設更多地依賴物資、資金投入轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
在2010年兩院院士大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話，深刻闡述了當前加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，尤其強調指出，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要提高自主創新能力。溫家寶總理在2011年中國科協第八次全國代表大會的講話中強調，要依靠科技創新加快轉變經濟發展方式，并進一步指出，沒有科技的發展，就沒有中國的未來；科技發展的未來，決定著中國的未來。
要支撐加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會實現又好又快發展，“十二五”期間，我國科技發展要堅定不移地把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點，以創新促轉型，以轉型促發展，把科技創新與跨越式發展、可持續發展、綠色發展、協調發展、和諧發展緊密結合，推動經濟社會發展盡快步入創新驅動、內生增長的軌道；要堅持把促進科技成果轉化作為主攻方向，尤其是要把科技進步和創新與升級傳統產業、培育戰略性新興產業緊密結合，大力推動先進科技成果面向市場，實現向現實生產力的轉化；要堅持讓科技成果惠及民生，把科技進步和創新與改善和提高人民生活質量和生活水平緊密聯系起來，加強先進產品的創意、研發和市場化，解決人民群眾關心的熱點、難點問題，提高全民科學素質和健康素質。
二、科技創新要為加快轉變經濟發展方式提供有力支撐
“十二五”科技規劃中，圍繞科學發展、支撐加快轉變經濟發展方式、提高自主創新能力，提出要大力培育和發展戰略性新興產業，積極推進重點領域核心關鍵技術突破，這對于實現科技支撐加快轉變經濟發展方式，提高經濟社會發展的質量和效益，贏得國際競爭和未來發展的先機，具有積極而深遠的意義。
長期以來，我國的經濟和產業發展處在全球產業鏈、價值鏈和創新鏈的低端，大量生產低附加值產品而高附加值產品依賴進口。同時，依靠大量物資消耗和資金投入的生產方式正在越來受到資源、能源和環境的制約。當前，我國要加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構實現戰略性調整，引領經濟社會走上創新驅動、內生增長、科學發展的軌道，搶占新一輪國際經濟和科技競爭的戰略制高點，必須要大力培育和發展戰略性新興產業。
2010年10月10日，國務院辦公廳發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出要立足我國國情和科技、產業基礎，重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七項戰略性新興產業。“十二五”科技規劃進一步明確了七大戰略性新興產業在未來五年的發展路線圖和戰略主攻方向。其中，節能環保產業是解決制約我國國民經濟發展中能源、資源、環境瓶頸的關鍵；新一代信息技術的不斷創新和應用部署將重構經濟社會發展基礎，推動資源優化配置和綠色智能發展，在優化提升傳統產業、實現經濟結構戰略性調整和轉變發展方式中發揮重要作用；生物產業將致力于解決我國人民的醫療、健康、糧食安全的需求問題；新材料、新能源、高端裝備制造業以及新能源汽車是關系到整個國家長遠發展的基礎產業，在保障國家安全和提高國家產業競爭力方面發揮著基礎性作用。
加快傳統產業的再創新、培育戰略性新興產業，實現產業結構的優化升級，提高我國產業的國際競爭力，最關鍵的就是要推動產業的技術創新和產品的設計創新問題。從整體上講，我國已經成為世界第一制造大國，電子信息產業也已居世界第二，高新技術產業總規模也已躍居世界第三，但是大而不強的問題突出，除少數領域技術進入世界前列以外，產業整體自主創新能力仍然十分薄弱。產業共性關鍵技術、基礎技術和基礎零部件發展滯后，和產品的設計創新性不足，嚴重制約制造業的自主創新，國家發展繼續的重大成套設備、關鍵部件、大型復雜裝備的控制部分、系統集成技術等仍需依靠國外。要徹底擺脫這種核心技術受制于人的局面，必須要加強產業核心技術和前沿技術的研究和市場化應用，強化企業技術創新能力建設，以突破重點領域核心關鍵技術和掌握自主知識產權為重點，引導產業鏈向高端延伸，為形成現代產業體系、為提高人民生活質量和水平提供創新與原始創新支撐。
“十二五”科技規劃明確提出，要推進重點領域核心關鍵技術突破。要加強農業農村科技創新，按照在工業化和城鎮化同步發展中推進農業現代化，統籌城鄉發展，通過攻克農業和村鎮發展的關鍵技術，促進現代農業發展和新農村建設，通過提高農業科技成果轉化應用能力，促進農業產業發展和農民增收，通過深入開展農村科技創業行動，促進新型農村科技服務體系建設；要促進重點產業技術升級，通過強化關鍵共性技術攻關，提升重點產業核心競爭力，通過加大先進適用技術研發和推廣，促進技術轉移和成果產業化應用；要加快現代服務業科技創新，通過加強技術集成與模式創新，發展知識和技術密集型服務業，通過加強制度創新和支撐體系建設，優化現代服務業發展環境；要大力加強民生科技，通過加快人口健康科技發展，提升全民健康保障能力，通過加強公共安全科技發展，提高公共安全和防災減災能力，通過強化綠色城鎮關鍵技術創新，促進城市和城鎮化可持續發展；要建立支撐可持續發展的能源資源環境技術體系，通過發展能源勘探開發和清潔高效利用技術，提高能源安全保障能力，通過發展水資源和礦產資源開發技術，提高資源綜合利用效率，通過發展生態環境保護技術，促進人與自然和諧發展，通過加強氣候變化科學研究和技術集成，全面提高應對氣候變化能力。
此外，圍繞重點產業的技術升級以及戰略性新興產業的發展，“十二五”科技規劃還部署開展相關前沿技術的研究攻關，主要包括信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術和地球觀測與導航技術。這些技術是結合我國科技發展的戰略比較優勢和世界高技術發展趨向提出的，對于國家未來新興產業的形成和發展具有積極引領作用，這些技術的研發攻關有利于重點產業技術更新換代，實現跨越發展，有利于保持和提高未來我國產業可持續發展的能力和競爭力。
三、體制機制改革要為科技創新保駕護航
“十二五”科技規劃提出，要加強科技創新基地和平臺建設，大力培養造就創新型科技人才，深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設。這些重要舉措的制定實施，將會為“十二五”期間科技創新提供重要的物質支撐和制度保障，為科技創新支撐加快轉變經濟發展方式保駕護航。
科技創新基地和平臺建設是支撐科技進步和創新的重要物質基礎。近年來，隨著我國科技和教育事業的不斷發展，科技投入絕對量穩步增加，科技創新基地和平臺建設取得了長足的進展。我國已經建成了包括高等學校、研究院所、企業研究機構、國家高新技術開發區等在內的科技創新基地和平臺網絡，有力地支撐了科技創新事業發展。“十二五”時期，我國將在繼續完善現有各類創新基地建設布局的基礎上，加強分類指導，引導各類創新基地按照各自功能要求實現良性發展，同時還要加快高科技條件資源的開發應用，推進科技平臺建設和開放共享，實現科技資源優化配置，強化支撐服務能力建設，提高為研發創新提供公共服務的能力，保障科技創新順利推進。
人才資源是第一資源。抓緊并持之以恒地培養和造就一支規模宏大的創新型科技人才隊伍，是創新型國家建設的戰略舉措，也是加快我國科技進步和創新的根本保障。我國科技隊伍總體規模已經躍居世界首位，但是高水平拔尖創新人才相對缺乏，面向一線的實用工程技術人才培養不足，科技人才隊伍結構難以滿足科技與產業發展的實際需求。“十二五”時期，我們必須要把科技人才隊伍建設放在突出位置，繼續增加科技人力資源供給，進一步優化科技人才結構，提升科技人才質量，以培養、引進和用好高層次創新型科技人才為核心，創新人才培養體制機制，營造創新人才成長的良好社會環境，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家提供強大的人才保障和智力支撐。
科技體制機制改革是科技創新的重要制度保障。大膽革除阻礙科技生產力發展的體制機制障礙，不斷促進科技與經濟發展的深度融合，是我國深化科技管理體制改革的重要而艱巨的任務。“十二五”時期是我國科技體制機制改革的重要時期。科技創新要支撐加快轉變經濟發展方式，就必須要進一步破除體制機制障礙，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，健全技術創新和科技成果產業化的制度保障。“十二五”科技規劃提出，要加強科技體制改革的統籌規劃和系統推進，在促進全社會科技資源高效配置和綜合集成、加快科技成果向現實生產力轉化、激發各類創新主體的活力等方面取得突破性進展，全面推進國家創新體系建設。
