適應(yīng)后國際金融危機時期世界市場需求變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強調(diào)，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。怎樣認(rèn)識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和基本途徑？應(yīng)從哪些方面著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？目前實踐中存在哪些需要注意的問題和傾向？本期《本周話題》發(fā)表的這組文章，對這些問題進(jìn)行了分析和探討。
深刻認(rèn)識意義 科學(xué)選擇途徑
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)密集、能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)滲透性強、有廣泛的和潛在的市場需求。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義和領(lǐng)域
世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機促使發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，提出了再工業(yè)化的政策主張，力圖在新能源、環(huán)境保護(hù)、新一代電子信息技術(shù)、生物工程與生命科學(xué)等新興技術(shù)及新興制造業(yè)領(lǐng)域鞏固和增強競爭優(yōu)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以保持在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。
我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。首先，改革開放以來我國工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，已成為工業(yè)生產(chǎn)大國，尋找新的增長點是企業(yè)面臨的共同難題。其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化，資源環(huán)境約束強化，勞動力成本上升，大多數(shù)加工制造業(yè)產(chǎn)品供大于求。第三，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。為解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，增強先進(jìn)制造業(yè)的競爭力，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，必須重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域主要集中在五個方面。一是新能源、環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。二是新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，包括具有國際競爭力的關(guān)鍵元器件、軟件及其在下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及與生命健康相關(guān)的生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。四是高端裝備制造業(yè)，包括航空航天裝備、智能制造裝備、新興交通運輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程、高端裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)所需要的各種新材料。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和途徑
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要明確發(fā)展方向，確立經(jīng)濟(jì)主體，形成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，建立以社會化分工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織方式，發(fā)揮市場機制和政策扶持的作用。
以需求為導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點。應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢、技術(shù)進(jìn)步前景、未來國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭格局等進(jìn)行深入分析判斷，以此作為選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。各地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢出發(fā)，突出重點，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為支撐。科技創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競爭正成為國際競爭的重點。具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家以專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段加大對高新技術(shù)的控制和市場壟斷，減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及核心技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以鞏固在全球產(chǎn)業(yè)格局中利益最大化的地位。發(fā)展中國家如果在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍采取代工模式，就難以培育發(fā)展本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須立足于增強自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的重點既要以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的重大專項為主導(dǎo)，同時各個地區(qū)、企業(yè)和科研機構(gòu)也應(yīng)從自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢出發(fā)，圍繞重大科技創(chuàng)新專項及其發(fā)展方向找到切入點，從而形成多層次創(chuàng)新體系。
以企業(yè)為主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。作為以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)具有通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在動力；在市場經(jīng)濟(jì)條件下以及經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，企業(yè)始終面臨激烈競爭，具有重視技術(shù)創(chuàng)新的外在壓力；在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，企業(yè)能夠使技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)選擇更符合市場需求，并具有把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工程技術(shù)能力及社會化配套能力。可以說，企業(yè)能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結(jié)合起來，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以企業(yè)為主體。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合也應(yīng)以企業(yè)為中心，研究機構(gòu)的科技創(chuàng)新應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的科技難題來展開。
采取社會化分工的產(chǎn)業(yè)組織方式。現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化具有綜合性和復(fù)雜性，任何創(chuàng)新主體都難以單獨完成，而必須建立在社會化分工基礎(chǔ)上。市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能依靠自上而下的行政力量進(jìn)行組織和動員，而需要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是處理好各個方面的利益關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須善于利用社會化分工體系。龍頭企業(yè)應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調(diào)能力，把不同部門、企業(yè)和科研機構(gòu)的力量組織起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。這種社會化分工不同于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的集中力量，它通過市場機制來實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
市場驅(qū)動與政策支持相結(jié)合。一是加強科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，為自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境；二是在不斷增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財政投入的同時，增強調(diào)動全社會資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新平臺，整合科技基礎(chǔ)設(shè)施資源，運用共享機制推動科技資源社會化；四是建立有利于科技人才向企業(yè)集聚的機制，壯大企業(yè)科技隊伍，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；五是促進(jìn)創(chuàng)新投資，培育和建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技投融資體系，特別是發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟直接融資渠道。
