即將過(guò)去的2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在超過(guò)預(yù)定目標(biāo)的同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生同樣取得了積極進(jìn)展和重大成就，這是有目共睹的。但當(dāng)我們多角度解構(gòu)經(jīng)濟(jì)、展望未來(lái)的時(shí)候，我們又不得不承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎走入最矛盾、最復(fù)雜的境況，一面是蓬勃生動(dòng)的增長(zhǎng)，另一面是多種問(wèn)題累積，調(diào)和起來(lái)很困難。
“兩難”的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
如何正確判斷當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是制定正確政策的關(guān)鍵，如果判斷不準(zhǔn)或判斷有較大偏差，政策不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能起到調(diào)控的作用反而是破壞作用。那么，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷的分歧到底在哪里呢？我認(rèn)為，分歧主要在于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。其中，保增長(zhǎng)與控通脹是最大的“兩難”。從一個(gè)方面看，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最擔(dān)心的有三個(gè)方面。首先是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)否下滑，主要原因是政府逐步取消經(jīng)濟(jì)刺激性支出以及近期出臺(tái)的緊縮政策，而并非源于經(jīng)濟(jì)基本面惡化。第二個(gè)方面在于歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑和歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延將削弱中國(guó)的出口復(fù)蘇。第三個(gè)擔(dān)憂在于金融市場(chǎng)方面，各個(gè)國(guó)家的流動(dòng)性情況和去年完全不同，從注入和寬松走向中性和緊縮。
在此背景下，有可能出現(xiàn)的情況是，中國(guó)發(fā)生與歐美相同的情況：由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資缺乏吸引力，沒有好的投資領(lǐng)域，大量資金從房地產(chǎn)、股市和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)撤出，貨幣回流到銀行系統(tǒng)。銀行也加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，再次出現(xiàn)“惜貸”景象，企業(yè)融資困難，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入通縮的可能性也不是沒有。而一旦出現(xiàn)衰退，政府再想重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)則是相當(dāng)困難的。
但換一個(gè)角度看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月份公布的物價(jià)指數(shù)表明，通脹隱憂則是未來(lái)我們要首先防范的重點(diǎn)。這有三個(gè)方面的原因，一是通脹是個(gè)貨幣現(xiàn)象，目前天量的貨幣供應(yīng)量背景下，貨幣總要尋找一個(gè)出口；二是中國(guó)的貨幣泛濫與歐美不同，是在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的引導(dǎo)下，從銀行系統(tǒng)進(jìn)入市場(chǎng)中，而歐美的情況則是大量的流動(dòng)性滯留在銀行系統(tǒng)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)；三是由于部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，物價(jià)上漲，加之制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升，國(guó)內(nèi)煤電油氣價(jià)格皆有上升趨勢(shì)，因此，通脹恐怕已不僅僅是隱憂，而是正在慢慢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果真的出現(xiàn)通脹的局面，資產(chǎn)泡沫、結(jié)構(gòu)失衡將不可避免，也將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾、甚至社會(huì)動(dòng)蕩。
政策調(diào)控的抉擇
在種種不確定因素的籠罩下，政策調(diào)控開始進(jìn)入錯(cuò)綜復(fù)雜的觀望期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了關(guān)鍵的十字路口。
首先，刺激政策退出時(shí)機(jī)選擇難。自國(guó)務(wù)院宣布4萬(wàn)億元財(cái)政刺激計(jì)劃以來(lái)，中央部委和地方省市紛紛表態(tài)跟進(jìn)。到2008年11月底，全國(guó)24個(gè)省份已宣布的投資計(jì)劃總額超過(guò)18萬(wàn)億元。雖然這些計(jì)劃并不一定都能獲批，但如此驚人的投資沖動(dòng)，包含更多的是不切實(shí)際的泡沫。緊隨地方政府之后，銀行也跟著瘋狂起來(lái)——為配合國(guó)務(wù)院“4萬(wàn)億”的計(jì)劃，工、農(nóng)、中、建等銀行迅速落實(shí)支持國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的信貸計(jì)劃，最終造成的結(jié)果，是2009年全年9.7萬(wàn)億元人民幣的天量信貸規(guī)模，超過(guò)2007年與2008年兩年信貸之和。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日公布的數(shù)據(jù)，一季度GDP為80577億元，同比增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，比上年加快14.5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35320億元，同比增長(zhǎng)25.6%，比上年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額36374億元，同比增長(zhǎng)17.9%。由此說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)整體處于偏熱的運(yùn)行狀態(tài)。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再呼吁，我們不僅要關(guān)注GDP的增速，更要關(guān)心GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。
與此同時(shí)，也有分析人士擔(dān)心，應(yīng)注意過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)給生態(tài)、環(huán)境、資源等方面帶來(lái)的較大壓力，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面存在隱憂。尤其是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能導(dǎo)致本來(lái)就不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，本來(lái)就有難度的節(jié)能減排目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。
但另一方面，如果刺激政策退出過(guò)早，又可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮。其因有三。
第一，今年一季度以來(lái)，鑒于外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，許多國(guó)家實(shí)行“退出”之策。中國(guó)政府亦進(jìn)行微調(diào)，收緊貨幣和信貸。孰料恰好趕上歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延，內(nèi)外壓力齊至，多重因素疊加。
第二，出口難以再現(xiàn)昨日輝煌。金融危機(jī)之后，外部環(huán)境惡化，出口下滑。歐元對(duì)人民幣亦大幅貶值，中國(guó)對(duì)歐出口急劇下降。順差減少成為外匯占款減少的重要原因，國(guó)內(nèi)貨幣環(huán)境進(jìn)一步收縮。近期上海銀行間同業(yè)拆放利率大幅上揚(yáng)，已顯示出銀行間流動(dòng)性緊張乃至短缺。表面是流動(dòng)性過(guò)剩，實(shí)則流動(dòng)性短缺，如同一個(gè)人吃得太多而無(wú)法消化。
第三，房地產(chǎn)調(diào)控政策已經(jīng)由初始的“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”演變?yōu)槿娲驂骸＿@將影響房地產(chǎn)投資、保障性住房以及舊城改造等投資，未必能彌補(bǔ)商品房投資下降的缺口。近期看，投資下滑跡象明顯，消費(fèi)增長(zhǎng)亦不平穩(wěn)而呈微幅下降趨勢(shì)。如果年末投資增速下滑至20%，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危矣。
其次，銀行加息政策抉擇難。中國(guó)加息最主要的參考變量是通貨膨脹水平，假如未來(lái)CPI在某些月份超過(guò)3%，就有可能加息。事實(shí)上，2月份CPI公布后人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，2.7%的CPI增速已經(jīng)超過(guò)了1年期基準(zhǔn)利率 2.25%的水平。而根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前物價(jià)水平不但超過(guò)了2.25%、2.79%的一年期、兩年期存款利率，而且首次超過(guò)3.33%的三年期存款利率，居民實(shí)際存款已連續(xù)7個(gè)月為負(fù)，負(fù)利率格局進(jìn)一步形成。
存款負(fù)利率給儲(chǔ)戶帶來(lái)的影響顯而易見。7月份當(dāng)CPI同比漲幅達(dá)到3.3%后，城鎮(zhèn)居民一年期存款實(shí)際貶值首次超過(guò)1%，達(dá)到1.05%，8月份CPI同比漲幅再創(chuàng)新高，居民一年期定期存款實(shí)際貶值達(dá)到1.25%。這意味著長(zhǎng)期下來(lái)，居民手中的一萬(wàn)元存款，一年后實(shí)際縮水超過(guò)125元。這意味著，定期存款已經(jīng)跑不贏通脹率了。
除了導(dǎo)致存款縮水外，如果存款負(fù)利率進(jìn)一步擴(kuò)大，則直接導(dǎo)致我國(guó)居民對(duì)自身財(cái)富的重新配置行為，助推社會(huì)通脹預(yù)期，并令投資行為發(fā)生扭曲。一方面，通脹預(yù)期會(huì)快速抬頭，另一方面，鼓勵(lì)居民財(cái)富進(jìn)入樓市等資產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)的信號(hào)會(huì)得到強(qiáng)化，最終不利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控。有研究發(fā)現(xiàn)，正是在上一次持續(xù)負(fù)利率狀態(tài)下，資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了大幅飆升。
此外專家也指出，如果存款利率較低，將導(dǎo)致銀行存貸息差過(guò)高，會(huì)進(jìn)一步釋放銀行的放貸沖動(dòng)，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，加息勢(shì)在必行。
為了遏制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，央行一再提高準(zhǔn)備金率，控制流動(dòng)性。現(xiàn)在有學(xué)者提出要加息，也有學(xué)者主張人民幣升值，更有人表示升值的同時(shí)加息。這些措施肯定有幫助，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資成本大大提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)將帶來(lái)很大的不利影響。
最后，房地產(chǎn)政策走向取舍難。對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，加上貨幣政策，還有清理地方融資平臺(tái)，導(dǎo)致信貸規(guī)模將大大下降。可能對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)造成一些不利情況。但也不能因?yàn)榕抡忒B加，就不出臺(tái)政策，該提高存款準(zhǔn)備金率不提高，該加息不加，這樣最后會(huì)造成一個(gè)大的資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)。
由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)能過(guò)剩以及大規(guī)模投資造成的資本邊際收益率下降，將會(huì)有更多資金流向資產(chǎn)市場(chǎng)，從而推高資產(chǎn)價(jià)格。特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)居高不下，并且漲幅不減，出現(xiàn)泡沫的隱憂愈來(lái)愈嚴(yán)重。雖然房產(chǎn)政策基調(diào)從“抑制”轉(zhuǎn)為“遏制”，但由于流動(dòng)性充裕、土地出讓“招拍掛”制度以及現(xiàn)有財(cái)稅制度不合理等因素，預(yù)計(jì)近期房?jī)r(jià)回調(diào)的可能性較小。如果政策到此為止，房地產(chǎn)政策的實(shí)際效果和老百姓的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，新一輪漲價(jià)在所難免，資產(chǎn)泡沫非但沒有擠出，反而越吹越大；但如果再深度打壓，必將造成房地產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)如銀行和建筑、交通等的連鎖反應(yīng)。
五中全會(huì)將定調(diào)政策走向
當(dāng)理論界莫衷一是、政府的政策舉棋不定的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央政治局7月22日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。這實(shí)際上是定調(diào)未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針。毋庸置疑，十七屆五中全會(huì)將是具有重大戰(zhàn)略意義并決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展前途的會(huì)議。
事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代之后，黨的歷屆五中全會(huì)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了的指導(dǎo)和部署。
十三屆五中全會(huì)：中央《決定》就是要通過(guò)進(jìn)一步治理整頓和深化改革，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。全會(huì)決定，包括1989年在內(nèi)，用三年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，基本完成治理整頓任務(wù)。十四屆五中全會(huì)：全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》提出實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。十五屆五中全會(huì)：全會(huì)按照十五大對(duì)新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體展望和部署，提出了“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)：全會(huì)按照十六大對(duì)本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中央決策層多次強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”。按照這一主基調(diào)，十七屆五中全會(huì)的政策走向可能在以下幾個(gè)方面。
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然2009年的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將得到延續(xù)，但與以拉動(dòng)投資增長(zhǎng)為主的振興計(jì)劃不同的是，產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場(chǎng)秩序的規(guī)范更被看重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化，推動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展成為今后政策的著力點(diǎn)，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刺激方案將成為明年的“開場(chǎng)戲”。
第二，中央財(cái)政政策也將發(fā)生調(diào)整。2009年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域“鐵公基”(鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施)將會(huì)失寵，取而代之的將會(huì)是民生、消費(fèi)和社會(huì)事業(yè)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也被不斷提及。與過(guò)去籠統(tǒng)的“內(nèi)需推動(dòng)”不同的是，“消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策表述，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，政策將著力推動(dòng)以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
第三，信貸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生改變——信貸支持從極度寬松走向注重信貸速度、重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和靈活性，并嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。
第四，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平將成為明年增加居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
第五，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革也將是規(guī)劃重點(diǎn)。
