后金融危機(jī)時(shí)代,全球需求萎縮,貿(mào)易摩擦增多,給東部地區(qū)靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)外投資現(xiàn)在進(jìn)入服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升,進(jìn)入制造業(yè)的比重下降;產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的比重顯著上升,外銷(xiāo)的比重下降,加之企業(yè)用工成本及環(huán)境資源成本的加大,東部地區(qū)面臨著空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力,客觀上需要實(shí)現(xiàn)從出口導(dǎo)向的外向型模式向內(nèi)需主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。東部地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這是后金融危機(jī)時(shí)代的必然選擇。在此背景下,國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
東部地區(qū)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力,中西部地區(qū)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求和比較優(yōu)勢(shì),《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和承接方的愿望。隨著東部沿海珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其進(jìn)一步發(fā)展面臨許多困境,資源環(huán)境約束日益增大,土地、勞動(dòng)、能源等生產(chǎn)要素供給日益趨緊,企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本日益攀高。另外,珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主,處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié),自主創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以維持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速增長(zhǎng),所以必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源消耗高和環(huán)境約束大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,為高科技、高層次企業(yè)的生存提供充足的要素供給,為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間。
中西部地區(qū)處于較低經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)域,有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求,同時(shí)中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素的供給上具有綜合比較優(yōu)勢(shì),具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。
改革開(kāi)放30多年來(lái),雖中西部與東部的相對(duì)差距呈逐漸縮小態(tài)勢(shì),但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大,西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也低于全國(guó)平均水平。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中西部開(kāi)發(fā)支持的力度,并通過(guò)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),力圖使生活水平、教育醫(yī)療水平、社會(huì)保障水平在東中西部地區(qū)均等化。這一舉措對(duì)我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)具有重要的意義。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體,中西部各省區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體功能,必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。中西部各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中雖已取得了顯著成效,但依然存在許多問(wèn)題。因此,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè),支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí),本著布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的原則建設(shè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,要設(shè)立明確的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),避免低水平重復(fù),要把轉(zhuǎn)移項(xiàng)目作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量,同時(shí)還要緊密結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。另外,要建立不同地區(qū)、不同類(lèi)園區(qū)之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.優(yōu)良的“軟環(huán)境”是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依次從東向中西部梯度進(jìn)行,目前東部地區(qū)工業(yè)化、城市化基本完成,中西部地區(qū)應(yīng)依次銜接。但在承接轉(zhuǎn)移時(shí)一定要注重“軟環(huán)境”改善,如政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)良的“軟環(huán)境”對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,特別在政務(wù)環(huán)境的改善中,應(yīng)規(guī)范政府行為,防止越位錯(cuò)位,消除權(quán)力意識(shí),樹(shù)立服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)效率。
3.資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),要求加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。具體要求在產(chǎn)業(yè)承接時(shí)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,推進(jìn)資源集約利用,加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)間存在梯度差,因此可能會(huì)為東部地區(qū)與資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)的高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)提供“搭便車(chē)”機(jī)會(huì)。我國(guó)中西部尤其是西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱,加之早期已有的化工、冶金、煤炭等資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的存在,一旦對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng),破壞資源招致的代價(jià)會(huì)超過(guò)開(kāi)發(fā)資源帶來(lái)的收益。這樣一來(lái),西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到威脅,其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的外部成本會(huì)急劇加大。
4.完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制是做好承接工作的切實(shí)保障。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作提出了要求,對(duì)提高行政效能、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式、建立合作發(fā)展與互利共贏新機(jī)制具有指導(dǎo)意義。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中,政府應(yīng)提高服務(wù)效率,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,吸引民間投資,并通過(guò)發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置;中西部地區(qū)通過(guò)與東部沿海地區(qū)、西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏;在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。
5.重視人才的積累和儲(chǔ)備是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)、引進(jìn)高層次人才等多種途徑培育和開(kāi)發(fā)人力資源,為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力資源和智力支持。投資對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不言而喻,但作用是有限的。要實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。因此,中西部地區(qū)必須加強(qiáng)人才的積累和儲(chǔ)備,重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。只有這樣,轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)才能有人力資源支撐和智力支持,其技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和勞動(dòng)力持續(xù)就業(yè)才有可能,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有源動(dòng)力。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化等六個(gè)方面明確了若干扶持政策。這六項(xiàng)扶持政策有利于保障產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接。
——在財(cái)稅政策方面,通過(guò)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付,對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息等政策支持,有利于中西部地區(qū)優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境;
——在金融政策方面,為了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供資金支持,同時(shí)促進(jìn)中西部金融機(jī)構(gòu)自身快速發(fā)展,提出了通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資,以及支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與多種市場(chǎng)的投融資活動(dòng)等政策措施;
——在產(chǎn)業(yè)與投資政策方面,通過(guò)制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻,以及對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。這些政策支持既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,又能保證產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移;
——在土地政策方面,強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。這一政策有助于縮短產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期,有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能的發(fā)揮;
——在商貿(mào)政策方面,提出在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所,培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地;
——在科教文化政策方面,相關(guān)政策有利于中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,培養(yǎng)特色專(zhuān)業(yè)人才,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作將會(huì)更加規(guī)范、有序、健康、有力地開(kāi)展,分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成,中西部地區(qū)自我發(fā)展能力將不斷增強(qiáng)。
