服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央明確提出把服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域，要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。最近，國家制定的長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進一步提出，到2020年長江三角洲地區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新時期，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是一項比以往任何時候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。
首先，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強勁的動力。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，我們面臨的主要任務(wù)就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從實踐來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，以服務(wù)經(jīng)濟為主體。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既可以為服務(wù)業(yè)提供多元化的市場需求，也可以為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造多領(lǐng)域的發(fā)展空間。因此，順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對各類產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推動經(jīng)濟增長由主要依靠制造業(yè)帶動向依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從而促進服務(wù)業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)融合滲透，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。
其次，加快城市化進程的新任務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐。推進城市化的過程就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。一方面，服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力；另一方面，城市化的水平和進程也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。當前和今后相當長一段時間，我國城市化處于快速發(fā)展階段，將極大地增加對服務(wù)業(yè)的消費需求。無論是金融保險等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)餐飲等生活服務(wù)業(yè)，還是其他新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將在城市化加速進程中贏得更多的發(fā)展機會，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?br />
第三，人民群眾改善民生的新需求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。隨著收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從關(guān)注量的擴張向關(guān)注質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費為主向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。當前，科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。消費需求的轉(zhuǎn)變與升級，必將帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，不斷促其拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
江蘇省今年人均GDP預計超過7000美元。在加快發(fā)展的新階段，江蘇省要認真貫徹落實中央精神，結(jié)合自身發(fā)展實際，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們提出：到2012年，全省服務(wù)業(yè)總體實現(xiàn)“速度明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競爭力明顯提升”；力爭到“十二五”末，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番。在具體措施上，我們要以實施服務(wù)業(yè)提速計劃為抓手，加快促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，著力推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，逐步推動經(jīng)濟由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。
以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互動發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)“黏合劑”和“推進器”的作用，促進服務(wù)業(yè)加快向制造業(yè)滲透。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。大力引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。二是推動制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，積極引導制造業(yè)企業(yè)主輔分離，將研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。三是推動產(chǎn)業(yè)與金融的融合發(fā)展。以發(fā)行股票、設(shè)立基金等手段強化資本運作，以風險投資、股權(quán)投資等方式強化財富效應，以發(fā)展信托投資、金融租賃等金融產(chǎn)品和專營機構(gòu)強化金融支持，加快金融業(yè)從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動。
以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，推動服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。準確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃引導，加大推進力度，努力形成一批國內(nèi)外有較強競爭力、同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。一是優(yōu)化空間布局。加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線服務(wù)業(yè)集聚帶，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力促進中心城市特別是大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。堅持因地制宜，引導蘇南、蘇中和蘇北發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。三是提升發(fā)展層次。積極搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，注重爭取國際跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團到江蘇發(fā)展。四是強化服務(wù)配套。積極完善集聚區(qū)綜合配套功能，加快形成配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，增強對服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對產(chǎn)業(yè)的支撐能力。
以提高企業(yè)競爭力為核心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為市場主體在品牌影響、規(guī)模實力、商業(yè)模式等方面的競爭。提高服務(wù)企業(yè)競爭力，要著力在三個環(huán)節(jié)上下功夫：一是打造知名品牌。建立健全政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)動的品牌建設(shè)工作機制，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，實施一批品牌示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目，培育一批國內(nèi)著名、國際知名的服務(wù)業(yè)品牌。二是創(chuàng)新商業(yè)模式。積極運用和擴展服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、品牌連鎖經(jīng)營、資產(chǎn)證券化等先進商業(yè)模式，積極引導企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)、信息等先進技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和電子商務(wù)，實現(xiàn)各類資源要素的有效利用。三是做強做大企業(yè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要把培育國際化大企業(yè)大集團作為重要戰(zhàn)略，加快培育一批在同行業(yè)位居前列的重量級服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。
以基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)為抓手，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動能力。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能性作用，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有力支撐。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，大力推進三網(wǎng)通信設(shè)施共建共享，著力強化“三個功能”：一是物流樞紐功能。整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著力強化功能建設(shè)，加快培育和引進以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業(yè)。二是信息服務(wù)功能。加強數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對城市建設(shè)和城市管理的改造提升，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互融、系統(tǒng)互聯(lián)和應用互享。三是公共服務(wù)平臺功能。積極探索服務(wù)業(yè)公共平臺的建設(shè)方式和發(fā)展模式，大力推進投融資、科技信息、商務(wù)服務(wù)、人才培訓等公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。
以深化改革為動力，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。進一步加快改革創(chuàng)新步伐，著力打破束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。一是實行公開、公平、公正的市場準入制度。破除市場分割和行業(yè)壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。二是完善服務(wù)業(yè)投融資機制。加快推進金融業(yè)改革發(fā)展，擴大服務(wù)企業(yè)上市規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展風險投資和股權(quán)投資。三是加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。認真履行政府公共服務(wù)職責，重點將教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開來，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快機關(guān)企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。四是積極推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。鼓勵試點城市、試點區(qū)域大膽實踐，盡快突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
以擴大開放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放步伐，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。一是積極推進服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域，注重引進國際先進理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加大對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，鼓勵服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快南京、蘇州、無錫等服務(wù)外包示范城市和蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使江蘇成為承接國際服務(wù)外包的重要基地。三是鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展國際投資和跨國并購。加快建立“走出去”服務(wù)平臺，大力支持銷售、建筑、運輸?shù)染哂袊H化經(jīng)驗的企業(yè)開展對外直接投資，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名企業(yè)，提升全球范圍內(nèi)的資本運作和資源配置能力。
以完善協(xié)調(diào)推進機制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。切實改變發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破。一是加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級政府領(lǐng)導服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，充分調(diào)動相關(guān)部門的工作積極性，合力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系要求，高起點、高水平編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以更具前瞻性、導向性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加強政府服務(wù)。加快建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規(guī)行為，進一步完善社會信用體系。四是加強智力支撐。重點是把培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)人才納入全省教育和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快服務(wù)業(yè)專門人才和實用型高技能人才培養(yǎng)，下決心引進一批在國內(nèi)外有影響的服務(wù)業(yè)人才。五是加強目標考核。優(yōu)化績效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實處，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面。
