產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是介于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間處于競爭前階段的技術(shù)，處于整個技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈中的基礎(chǔ)性地位，它的有效供給能夠改善企業(yè)獲取技術(shù)的能力，降低企業(yè)后續(xù)應(yīng)用性研發(fā)的技術(shù)風險，成為企業(yè)核心技術(shù)形成的引擎，是企業(yè)技術(shù)儲備的關(guān)鍵與提高自主創(chuàng)新能力的源泉。
產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)也是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用技術(shù)，具備準公共產(chǎn)品性質(zhì)，能夠通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)、激勵效應(yīng)與示范效應(yīng)為一個或多個行業(yè)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及其研究成果的社會共享，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越、結(jié)構(gòu)升級的階梯，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益，帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平迅速提高，引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級換代。可以說，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的基石，沒有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，就難以形成企業(yè)核心技術(shù)，自主創(chuàng)新就無從談起，更不用說產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從國際經(jīng)驗來看，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為支持平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新能力、促成核心技術(shù)是許多發(fā)達國家如美國、歐盟的通行做法與成功經(jīng)驗。例如美國政府早在1990年就開始實施“美國先進技術(shù)發(fā)展計劃”（ATP），該項計劃通過補貼和合作協(xié)議的方式，加速了各種競爭前共性技術(shù)的開發(fā)，幫助企業(yè)創(chuàng)造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及其研究成果，從而實現(xiàn)了重大技術(shù)的迅速商業(yè)化，提高了企業(yè)的競爭力，促進了經(jīng)濟快速增長。在一定程度上，發(fā)達國家所掌控的核心技術(shù)與核心產(chǎn)品不過是該國家多年共性技術(shù)能力積淀的外在表現(xiàn)。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際競爭已從市場化階段的技術(shù)競爭走向競爭前技術(shù)的競爭，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、增強國際競爭力的重要支撐。對于逐步走向自主創(chuàng)新的發(fā)展中國家的中小企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給更具深遠意義。
但是，從我國多年的實踐來看，適用于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給是相當不足的，原因有三個方面：
一是對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給對創(chuàng)新能力提高的基礎(chǔ)性作用重視不足，從而在技術(shù)前端就形成了創(chuàng)新鏈的斷裂，無法有效提升創(chuàng)新能力和形成核心技術(shù)。多年來我國將措施的重心放在了針對產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的金融扶持、人才引導(dǎo)、財稅優(yōu)惠、法律支持以及社會化服務(wù)體系健全等環(huán)節(jié)上。實踐表明，這些措施沒有明顯改變低層次跟蹤模仿創(chuàng)新導(dǎo)致的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、科技含量低、附加值低的局面。
二是由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)多是前沿性和復(fù)雜性技術(shù)，多數(shù)中小企業(yè)由于能力有限無法或無力識別，外加產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)涉及領(lǐng)域廣、研發(fā)周期長以及要素投入密集的特征，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本無力自行開發(fā)。
三是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給主體缺位。一方面由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有通用性和外溢性，準公共產(chǎn)品特征明顯，產(chǎn)生的社會效益遠大于私人收益，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護的不完全性和非排他性，致使有能力供給的市場主體不愿從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，從而出現(xiàn)供給的市場失靈。另一方面伴隨我國產(chǎn)業(yè)部門科研院所轉(zhuǎn)制改革，作為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給主體的科研院所在向企業(yè)或企業(yè)集團轉(zhuǎn)變的同時放棄了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，開始面向市場追求帶來較大經(jīng)濟效益的研發(fā)項目，從而更加惡化了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，甚至出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)無人供給的局面。
因此，適用于中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)亟待加強供給，這是解決中小企業(yè)自主創(chuàng)新難題的一條有效途徑，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)與條件先天不足的中小企業(yè)來說尤為重要。
加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，重點是要解決供給主體缺位問題。當前，要立足中小企業(yè)特性，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多層次產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給體系。一方面產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為具有“準公共產(chǎn)品”特性的通用技術(shù)，由政府主導(dǎo)供給不僅能夠彌補市場供給的失靈，還能夠通過該技術(shù)產(chǎn)生的外部效益帶動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)技術(shù)趕超，這也是技術(shù)趕超型發(fā)展中國家的普遍做法。另一方面，由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，中小企業(yè)融資難、技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，但技術(shù)需求急迫，只有政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)供給，才能減輕制度上的無人供給，彌補中小企業(yè)自行研發(fā)的不足。
政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給是要形成在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的多層次研發(fā)供給體系，但是多層次研發(fā)主體供給的側(cè)重點應(yīng)有所不同，其中，政府要成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的主要資助者和研究承擔者，側(cè)重研發(fā)供給那些基礎(chǔ)性強、關(guān)聯(lián)性強、外部性強的通用產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)側(cè)重供給那些應(yīng)用性較強或離商業(yè)化應(yīng)用較近的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)；市場研發(fā)側(cè)重供給那些收益成本界定較為容易、易于知識產(chǎn)權(quán)保護的專項產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。只有充分調(diào)動各供給主體的積極性，才能為中小企業(yè)升級打造堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
此外，還要著力構(gòu)建“三重保障”，力保產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)實現(xiàn)有效供給：一是確立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，形成相關(guān)政策間的配套，在制度和政策上提供保障。二是大力發(fā)展中小企業(yè)集群，在承接產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)上提供保障。中小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高，對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)有著共同的需求，有利于提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)需求的針對性，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新指明方向。此外，中小企業(yè)集群通過規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的利用率，從而提高整個集群創(chuàng)新能力，實現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建共享機制，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)廣受益上提供擴散保障。要先降低企業(yè)獲取產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的門檻，無論是從制度上還是從價格上都要宜于企業(yè)介入，并且大力培育促進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散與推廣的技術(shù)中介組織，以加速科研成果進入市場，提高技術(shù)推廣速度，促進產(chǎn)業(yè)升級。
