黨的二十大報告要求強化科技戰略咨詢。近日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，對國家科技治理體系進行改革：組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰略科技任務和重大科研項目，統籌布局國家實驗室等戰略科技力量，統籌協調軍民科技融合發展等，作為黨中央決策議事協調機構。中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。這對統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，推進科技治理現代化，加強科技戰略研究與科技戰略咨詢指明了努力方向。
“戰略”一詞源于軍事領域。當前，泛指國家與政黨對政治、經濟、科技等全局性問題的綜合研判、系統謀劃和總體布局，是“環境—目標—能力—行動”的有機融合。
習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”現代化建設是科技現代化的戰略環境。推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。科技現代化是科技戰略決策、戰略研究、戰略咨詢的中心任務。
戰略決策是指從特定系統的全局、長遠、大勢上作出科學判斷和綜合決策。推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，面對復雜戰略形勢，戰略決策者要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，這離不開高水平戰略研究與戰略咨詢的支撐。
戰略研究是指智庫和專業研究機構對與特定系統相關的戰略政策問題進行長期、持續、專業化的綜合研究和研究儲備，以找到適應戰略環境和戰略能力、符合戰略需求和戰略要求的系統目標狀態（戰略目標）和發展路徑（戰略行動），在長期專業化積累的基礎上開展機理分析、影響分析和政策分析，以準確把握特定問題的本質和內在規律，科學界定影響特定系統演進與發展的關鍵因素和未來走勢，對不同情境下政策干預可能產生的政策影響進行系統分析，進而提出綜合性的戰略目標和戰略路徑建議方案。
戰略咨詢是指智庫和咨詢顧問機構組織多領域、多學科、多機構的戰略科學家和院士專家，在戰略研究基礎上進行綜合研判和系統集成，進而提出綜合性、前瞻性、專業化、建設性、切實管用的戰略謀劃和總體布局思路，推進策略方案和政策建議，在戰略決策需求與戰略研究供給之間建立起雙向銜接機制，對多種解決方案進行綜合性成本效益分析，最終由決策者在有限的人員、資源、時間、空間等約束條件下作出綜合決策。
戰略研究、戰略咨詢過程也是供需對接過程，離不開專家智慧的凝練與綜合集成。需求主要由國家宏觀決策和科技決策相關機構及其內設決策支撐機構提出，是黨和國家關注或需要黨和國家關注才能解決的重大科技戰略政策問題、人民群眾和社會各界關心的重大科技戰略政策問題,以及科技支撐全球性重大挑戰的應對等重大戰略政策問題。供給方主要是智庫和專業研究機構，圍繞決策咨詢需求或潛在的議題，組織與選題密切相關的院士和戰略科學家、經濟學家、政策專家、戰略情報專家等，開展前瞻性、科學性、專業性、綜合性的趨勢研判和戰略謀劃，提出可供決策選擇的系統解決方案和思路建議。
長期以來，中國科學院、中國工程院等國家高端科技智庫，發揮院士群體和各方面專家的智力優勢，圍繞我國科技發展、科技促進經濟社會發展、科技應對全球性重大挑戰等重大戰略政策問題，開展了一系列前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，提出一系列專業化、綜合性、前瞻性科技戰略咨詢意見、解決方案與政策建議，為推進戰略決策科學化作出了重要貢獻。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，實現國家治理體系和治理能力現代化，對我國科技智庫和咨詢顧問機構提升科技戰略研究與戰略咨詢能力、加快推進科技治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。
面對復雜不確定的戰略環境，決策者和智庫都要提高戰略思維、戰略預見、戰略把握、戰略運作能力，在駕馭全局的基礎上統籌謀劃“戰略目標—戰略能力—戰略行動”。要保持戰略清醒，對各種風險挑戰做到胸中有數；保持戰略自信，增強斗爭的底氣；保持戰略主動，增強斗爭本領。要堅持全球視野、歷史眼光和系統觀念，綜合集成多領域、多學科、多主體專家智慧，提升戰略研究與咨詢的專業性、復雜性、綜合性、前瞻性，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供高質量咨詢意見和建議。
策略在戰略指導下為戰略服務。智庫和專業研究機構要把戰略的全局性、長遠性、原則性、穩定性和策略的局部性、現實性、靈活性、適應性有機結合起來，統籌部署戰略學、戰役學和戰術學研究，以高質量戰略研究與戰略咨詢服務高水平決策，增強治理的科學性、系統性、預見性、創造性、主動性，科學應對關鍵問題，依法協調處理各種復雜利益關系，著力防范化解重大風險，使戰略策略符合預期的戰略目標和行動要求。
來源：《光明日報》
