核心提示： 網格化管理是無縫隙政府的流程再造，通過組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術化連接，達成治理重心的下沉和治理資源的整合，實現對網格內人、物、事、情的全天候、實時化、動態化、智能化管理和服務，試圖形成一個全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系，為新時代基層治理現代化提供有效的制度安排和組織支撐。
【摘要】網格化管理是無縫隙政府的流程再造，通過組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術化連接，達成治理重心的下沉和治理資源的整合，實現對網格內人、物、事、情的全天候、實時化、動態化、智能化管理和服務，試圖形成一個全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系，為新時代基層治理現代化提供有效的制度安排和組織支撐。
【關鍵詞】網格化管理 基本公共服務 基層治理現代化 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網格化管理的質量提升與功能優化。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，網格化管理充分發揮組織和動員廣大人民群眾的重要功能，有效的社會動員為打贏疫情防控的人民戰爭奠定了堅實的人力和資源支撐。在中國特色社會主義新時代，網格化管理已經成為完善基層治理體制、推進基層治理現代化和打造共建共治共享的社會治理格局的重大實踐創新。
網格化管理通過下沉治理重心、整合治理資源，嚴密基層治理體系、增強基層治理能力、提升基層治理效能
改革開放四十多年來，市場化、工業化、城鎮化、信息化和全球化的力量共同塑造著我國基層治理的格局和圖景，基層治理的復雜性和風險性顯著增加。有效防范和化解基層治理風險，亟需再造基層治理單元，尋求治理重心下移、治理資源整合的有效制度機制。作為基層治理的重大組織和制度創新，網格化管理的核心邏輯在于，在全新的治理情境中實現超大規模社會再組織化和尋求有效治理單元以構建新秩序。自2004年北京市東城區首次開展城市網格化管理實踐探索以來，北京市朝陽區、上海市長寧區和盧灣區、南京市鼓樓區、深圳、成都、杭州、武漢、揚州、煙臺等10個城市（區）隨后推廣網格化管理，并很快在全國范圍內廣泛擴散。具體而言，網格化管理就是一種融技術創新與組織、制度變革于一體的基層治理模式，其基礎在于將城鄉社區細分為若干網格單元，并充分利用現代信息技術建立資源和信息共享平臺，以實現對網格內人、物、事、情的全天候、實時化、動態化、智能化的管理和服務，試圖形成一個全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系。網格化管理對于基層治理現代化具有積極功能，主要體現在：
第一，通過重組城鄉基層社會，嚴密基層治理體系。網格化管理憑借精致化的治理單元劃分延伸治理鏈條、細分管理單元和下沉治理資源，為基層治理體系現代化奠定了堅實的組織基礎。一方面，在“區—街道—社區”三級管理架構下，增加“網格”這一新的治理層級，明確和細化網格員、網格服務團隊的具體職責與基本任務，網格化管理使得治理單元更加細化和優化，實現了基層治理體系的再組織化。另一方面，網格化管理通過下沉職能部門人力、物力和財力，動員和組織市場及社會力量參與到排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解、司法救助、食品衛生安全檢查等民生服務工作之中，將多元主體和分散的治理資源在網格這個治理單元中進行重新整合和優化，有利于基層治理資源的優化配置和再生產。通過重構基層社會治理單元，下沉黨政資源的同時有效整合市場和社會資源，創新基層組織的運作機制，網格化管理進一步提升基層治理體系的組織嚴密性。
第二，充分利用現代信息技術，增強基層治理能力。通過細分管理網格，編織出一張密集而精細的基層治理之網，基層社會的精細化治理能力大幅提升。同時，通過常規化和制度化的信息排查方式，把矛盾、風險、隱患排查置于網格之中，有效提升了基層政府的風險治理能力。另外，利用基礎信息采集功能建立健全基層治理的信息系統，對網格內的人口、房屋、基礎設施、輿情和風險等信息進行全面而動態的掌握，現代技術有機嵌入網格化管理體系中，有利于更好把握治理對象的需求和動態變化。
第三，充分動員社會力量，提升基層治理效能。通過支持相關社會組織參與網格管理服務工作，充分發動城鄉社區的退休老黨員老干部、熱心社區事務的居民黨員、樓棟長、巷道長、物業人員、業主委員會成員或其他志愿者，可以有效動員基層治理力量。發揮黨員網格員的主導作用，引導網格內無職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會組織、商業組織等參與網格服務，為解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供精準化精細化的基本公共服務，不斷提升基層治理效能。
作為基層治理的重大創新，網格化管理以數字化、信息化技術為支撐，致力于構建精細化和資源整合、聯動的管理系統。在管理方式上，網格化管理通過基層治理體制和執法機制的有機連接與有效創新，形成一種高協同、重參與、可持續的多元共治格局。在運行機制上，網格化管理是無縫隙政府的流程再造，通過組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術化連接，實現治理重心的下沉和治理資源的整合，為公眾提供快捷和高質量的公共服務，為新時代基層治理現代化提供了有效的制度安排和組織支撐。
網格化管理的公共服務功能日益凸顯，成為社區服務機制的重大創新實踐
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國基層治理現代化開始進入制度調整、體制變革與機制創新的關鍵階段。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》特別強調，構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網格化管理，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》在“構建基層社會治理新格局”的重大戰略命題中明確提出，“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”。網格化管理的公共服務功能日益凸顯，成為社區服務機制的重大創新實踐。
網格化管理的功能轉型是基層治理理念轉變的產物，也是針對新時代社會主要矛盾發生歷史性轉化而進行的主動調適。隨著服務型政府理念的不斷深化拓展，基層治理更多強調“服務性”而降低其“管控性”。新時代的基層治理更加突出“以人民為中心”的發展理念，力圖通過基本公共服務的有效供給不斷滿足人民群眾的美好生活需要。
新時代我國網格化管理的系列創新實踐具體包括：其一，以網格延伸黨建工作觸角。以樓院、巷道、小區、路段為單位劃分若干網格，推行“點、線、面”結合的黨組織組建模式。同時，適當劃分劃小黨支部規模，基層黨支部書記擔任網格指導員，專業社工擔任微網格長，不斷創新和推進網格化黨建。其二，網格化管理與業主委員會建設相結合、與基層協商民主有機融合，構筑和優化基層治理現代化的基本制度框架和組織支撐。其三，網格化管理與電子政務、智慧城市建設進一步融合，人口基礎信息系統帶動城鄉基層治理信息化，不斷夯實基層治理的大數據基礎。同時，網格化管理與網上群眾工作結合，全國各地紛紛建立“網上群眾工作部”，網格化管理與社情民意融合，社會矛盾糾紛化解的基層基礎工作得以不斷鞏固和提升。其四，網格化管理與基本公共服務供給結合，政府職能部門的各種專業化管理以各種方式進網格，網格化管理與城市精細化管理融合度顯著提升。隨著網格化管理出現從“綜治維穩為中心”向“以公共服務為重心”的明顯轉變，網格員的工作開始強調“參與做好社會心理服務、疏導和危機干預”，網格員更多地協同政務服務中心和鄉鎮（街道）便民服務中心、城鄉社區綜合服務中心（站）等政務服務平臺，為網格內的居民群眾提供勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利等方面的綜合服務。
以網格為單元形成政府、市場和社會組織協同合作的關系網絡，將網格系統打造成一個制度化的協同治理空間，是新時代優化網格化管理的戰略取向
近年來，雖然基層政府多項工作“進網格”，但由于社區社會組織發展和政府購買公共服務滯后，一些地方網格化管理未能有效調動社會各方參與，出現形式化、行政化等異象。因此，加強網格黨組織建設，釋放市場力量在公共服務供給體系中的活力，為社會力量賦權增能，構建起政府、市場、社會良性互動、相互賦權、彼此增能的制度化互動格局，是新時代基層治理現代化的愿景目標。創新網格化管理、助推基層治理現代化的戰略路徑具體包括：
加強網格黨組織建設，不斷優化網格化管理系統。積極建立網格黨支部或黨小組，推薦優秀黨員網格員擔任網格黨支部書記或黨小組組長。加強黨組織的組織嵌入和價值引領，發揮黨員網格員的主導作用，建立以黨員網格員為骨干的網格服務團隊，按照群眾的需求和意愿提供精準化服務，提升網格黨組織的民生服務能力。充分運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，充分彰顯黨組織在網格化管理中的政治優勢，進一步挖掘和釋放基層治理現代化的內生動力。
推動政府專項工作進網格，建設服務型和回應型的基層政府組織。政府要創造寬松的政策環境，通過財政補貼、政策扶持、稅收減免等措施鼓勵網格進入公共服務領域。同時，貫徹落實政府職能進網格的準入制度，以清單形式明確各職能部門進入網格的具體項目、權責事項和操作流程等內容，嚴格監督職能部門進入網格的行政管理事項。另外，各級黨委政法委、編辦要聯合政府各職能部門共同制作和完善網格權責清單制度，并加強網格員隊伍建設，對網格員定崗定責。加大網格員隊伍的專業培訓力度，完善激勵保障機制，以物質激勵和職業發展愿景吸引和留住人才，培養一支適應基層治理現代化要求的高素質網格員隊伍。
積極培育各類基層社會組織，推進網格化管理社會化，全力構建共建共治共享的社會治理格局。精心培育包括社區居委會、業主委員會在內的居民自治組織以及其他各類社區社會組織，發揮各類社會組織在基層治理中的積極功能，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。進一步推動政社分開，不斷優化政府購買公共服務的制度體系，積極發揮市場組織在網格化管理服務中的作用，動員各類企業和社會力量參與基層治理，把網格化管理與社會參與有機結合起來。健全和規范社區自治的相關法律法規，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。切實增強網格自我管理與自我服務的能力，培養人民群眾的公共參與意識和能力，不斷夯實基層治理的社會基礎。
積極推進“智慧城市+網格化”，提升基層治理信息化和精細化水平，建設智慧化基層治理體系。智慧城市是信息化時代的重要平臺，是網格化管理的升級版。整合基層治理的相關服務平臺，形成統一的城市管理服務熱線，促進多部門公共數據資源開放共享，用數據管理、決策和創新。創新基層治理手段，綜合運用新一代互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能和智能傳感、衛星定位、地理信息系統等現代技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，推進“網格化+智慧城市”建設，真正構建普惠化的智能服務體系。建立全國統一的人口基礎信息系統，為基層治理信息化和智能化奠定堅實的數據和信息基礎。
加強網格黨組織建設，以網格為單元形成政府、市場和社會組織協同合作的關系網絡，將網格系統打造成一個制度化的協同治理空間，是新時代優化網格化管理的戰略取向。以網格化管理為組織架構和制度基礎，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是新時代我國基層治理現代化的戰略路徑。
【注：本文系國家社會科學基金重大項目“推進全面從嚴治黨重大理論和實踐問題研究”（項目編號：19ZDA009）階段性成果】
【參考文獻】
胡重明：《再組織化與中國社會管理創新——以浙江舟山“網格化管理、組團式服務”為例》，《公共管理學報》，2013年第1期。
唐皇鳳、吳昌杰：《構建網絡化治理模式：新時代我國基本公共服務供給機制的優化路徑》，《河南社會科學》，2018年第9期。
劉安：《網格化管理：城市基層社會治理體制的運行邏輯與實踐特征——基于N市Q區的個案研究》，《江海學刊》，2015年第2期。
來源：《人民論壇》
