促進(jìn)創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，而且是經(jīng)濟(jì)全球化、吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的重要戰(zhàn)略選擇。中國的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正在從以中國市場為主，逐步向同時(shí)面向中國和全球市場轉(zhuǎn)變。中國的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)走向國際是與創(chuàng)業(yè)全球化的趨勢相一致的，也與國際市場的需求相適應(yīng)。
一、創(chuàng)業(yè)國際化的趨勢
在新技術(shù)的推動(dòng)下，隨著新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)國際化的趨勢日益明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增加。例如，全球B2C跨境電商交易額在2018年為6500億美元，比2017年增長28%。亞馬遜和全球速賣通成為跨境購物的兩大首選。有調(diào)查表明，到2018年底全球消費(fèi)者最近一次使用跨境電商平臺(tái)進(jìn)行跨境購物，24%的消費(fèi)者選擇了亞馬遜，16%的消費(fèi)者選擇了阿里巴巴旗下的全球速賣通。在中國，跨境電商占外貿(mào)比重已從2013年的11.23提高到2018年的29.83%。2020年4月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再新設(shè)立59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，使我國跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到105個(gè)。
全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)成為吸引全球優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和投資人的沃土。目前全球國際創(chuàng)業(yè)比較有活力的國家和地區(qū)包括中國、美國、以色利和亞洲和歐洲的主要國家。這些國家和地區(qū)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，積極吸引優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。例如，法國和英國等國家推出“創(chuàng)業(yè)簽證”計(jì)劃，澳大利亞政府2016年實(shí)施創(chuàng)客登陸計(jì)劃，在硅谷、柏林、上海、特拉維夫和新加坡建立了五個(gè)創(chuàng)業(yè)中心，為澳大利亞科技類創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展海外市場提供駐在式孵化支持。美國每年舉辦全球創(chuàng)業(yè)峰會(huì)和全球創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)等。美國的頭部創(chuàng)業(yè)投資基金在全球主要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心設(shè)立基金和進(jìn)行投資。根據(jù)榮鼎咨詢公司和美中關(guān)系全國委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中美投資趨勢》報(bào)告，2018年美國企業(yè)對(duì)中國初創(chuàng)企業(yè)的投資為190億美元，而中國對(duì)美國初創(chuàng)企業(yè)的投資為30億美元。另有數(shù)據(jù)顯示，大部分中國硬科技獨(dú)角獸企業(yè)的早期融資過程中都有外資投資背景的機(jī)構(gòu)參與，包括紅杉中國、軟銀中國、淡馬錫投資、Accel Partners、高瓴資本、富達(dá)投資、IDG資本等。
跨國公司選擇特定地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。微軟除美國外在英國、中國、印度、德國、以色列和埃及設(shè)立研究院，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在北京設(shè)有微軟加速器。亞馬遜開展全球創(chuàng)業(yè)孵化，與中國多地合作建立孵化器，包括北京、重慶、成都、西安、上海等，幫助初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息技術(shù)以外的跨國公司也積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)務(wù)。奧迪自2013年起，每年在中國舉辦“奧迪創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新大賽，聚焦于大數(shù)據(jù)、移動(dòng)出行、人工智能、新能源、智慧城市等領(lǐng)域。拜耳（Bayer）推出了G4A加速器項(xiàng)目，連續(xù)三年在上海舉辦開放式創(chuàng)新項(xiàng)目“拜耳初創(chuàng)計(jì)劃”，培育年輕的數(shù)字醫(yī)療創(chuàng)業(yè)公司。
世界主要城市強(qiáng)調(diào)通過吸引全球優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，以金融資本為核心驅(qū)動(dòng)力的全球城市發(fā)展模式難以為繼，世界主要城市都開始重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)。2009年，美國紐約啟動(dòng)“東部硅谷”發(fā)展計(jì)劃，再次明確“全球創(chuàng)新之都（Global Capital of Innovation）”的城市發(fā)展定位。英國倫敦提出《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，并于2010年提出“迷你硅谷”的發(fā)展計(jì)劃，打造世界一流的創(chuàng)新中心。我國的北京、上海和深圳也都把成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心作為城市發(fā)展的一個(gè)重要定位。
二、創(chuàng)業(yè)國際化的層面
創(chuàng)業(yè)的國際化有四個(gè)層面：一是以國外客戶和市場為導(dǎo)向的國際創(chuàng)業(yè)，通過產(chǎn)品和服務(wù)的國際流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)業(yè)。在本國創(chuàng)立企業(yè)，但其客戶和市場在國外，創(chuàng)業(yè)企業(yè)面向國際客戶和市場構(gòu)建企業(yè)能力，而不是先本國市場再國際市場。例如，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察的數(shù)據(jù)，在美國、加拿大、英國、法國等發(fā)達(dá)國家中，有10%-40%的新創(chuàng)企業(yè)其海外客戶超過25%，中國目前這一比重不到10%。目前這類國際創(chuàng)業(yè)仍然是最普遍的形式。
二是通過人才、資本等資源流動(dòng)開展的國際創(chuàng)業(yè)。通常有兩種表現(xiàn)，一種是創(chuàng)業(yè)者通過在他國工作、留學(xué)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)或者投資者投資與他國的初創(chuàng)企業(yè)。例如，馬斯克留學(xué)美國，創(chuàng)辦SpaceX；袁征從中國去留學(xué)美國，創(chuàng)辦Zoom并在美國資本市場上市。中國知名的投資基金紅衫、IDG、經(jīng)緯創(chuàng)投等最早都來自美國。另一種是創(chuàng)業(yè)者在他國工作、留學(xué)后回國創(chuàng)辦具有國際影響力的企業(yè)。例如，李彥宏在留學(xué)和工作后歸國創(chuàng)立百度。目前不少科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者都具有這類國際創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)。隨著高素質(zhì)科技人才的增加、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心加快發(fā)展，這類的國際創(chuàng)業(yè)正在普及，尤其是在創(chuàng)新比較活躍的北美、歐洲和亞洲地區(qū)。
三是建設(shè)面向全球創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國際創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，共同成長的方式實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起跨國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。例如，通過多種合作方式，建立跨國的新企業(yè)的孵化器和加速器，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在國外的資本市場上市；跨國的科研機(jī)構(gòu)衍生出新創(chuàng)企業(yè)。建立幫助中小企業(yè)海外市場擴(kuò)張的商業(yè)機(jī)構(gòu)等。例如，美國知名的孵化機(jī)構(gòu)PNP和500Startups在全球幾十個(gè)國家擴(kuò)張，形成國際的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)；中國的知名科技服務(wù)集團(tuán)啟迪控股在海外建設(shè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，已在美國、英國、俄羅斯和馬來西亞等超過20個(gè)國家的全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市地區(qū)建立了孵化器或科技園，與全球65所知名高校保持密切的合作關(guān)系，開展科技成果轉(zhuǎn)化。
四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的雙創(chuàng)生態(tài)體系，提供產(chǎn)品、資源和平臺(tái)類國際創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更有活力和持續(xù)性所需要的生態(tài)環(huán)境。全球的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者受其良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的吸引，落地于此進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和投資。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境適宜的雙創(chuàng)生態(tài)體系能發(fā)揮匯聚天下創(chuàng)業(yè)英才而育之的作用。美國的硅谷和中國的中關(guān)村在全球享有此聲譽(yù)，但是，現(xiàn)在全球有更多的城市正在努力建設(shè)雙創(chuàng)生態(tài)體系，爭取這樣的聲譽(yù)及吸引力。
三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)國際化的舉措
與發(fā)達(dá)國家相比，中國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的國際化的程度比較低，在四個(gè)層面上都存在不足。中國的初創(chuàng)企業(yè)中，以國外客戶為導(dǎo)向的比重較低，超過25%海外客戶的初創(chuàng)企業(yè)一直低于10%。中國企業(yè)的國際化通常經(jīng)歷了先國內(nèi)市場再國際市場的路徑。外國人在中國創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。例如，留學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)障礙依然存在。中國在海外的孵化和加速器建設(shè)數(shù)量低于海外在中國建立的孵化和加速器。在當(dāng)前全球30多個(gè)以城市為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心里，中國表現(xiàn)較好的是北京、深圳和上海，其他城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力、活力和影響力上還存在差距。
中國的雙創(chuàng)發(fā)展，需要在創(chuàng)業(yè)國際化的四個(gè)層面上發(fā)力和采取積極措施。在產(chǎn)品和服務(wù)層面，要加大“走出去”的步伐，繼續(xù)鼓勵(lì)和積極推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，全面提升跨境電商數(shù)字化運(yùn)營水平；培育創(chuàng)業(yè)者開拓國際化市場的能力，提高中國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的國際化程度，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)海外客戶的比重；學(xué)習(xí)日本、韓國、加拿大、美國和歐盟等做法，積極發(fā)展能幫助中小企業(yè)開拓海外市場的各類商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在人才和資本等國際創(chuàng)業(yè)資源流動(dòng)層面，要加強(qiáng)“引進(jìn)來”的措施。制定吸引高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)人才到中國創(chuàng)業(yè)的配套政策，使引進(jìn)的海外創(chuàng)業(yè)者在中國實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。可以借鑒國際做法，完善國際的優(yōu)秀科技人才在中國科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作、創(chuàng)辦科技企業(yè)和從事創(chuàng)業(yè)投資的簽證政策。支持海外資本進(jìn)入中國的創(chuàng)業(yè)資本和私募股權(quán)基金，增強(qiáng)中國對(duì)海外資本投資早期企業(yè)和孵化機(jī)構(gòu)的吸引力。
在建設(shè)面向全球創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)平臺(tái)方面，突出“合起來”和“連起來”的創(chuàng)業(yè)國際化舉措。“合起來”表現(xiàn)為國內(nèi)外的國際創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)間建立相對(duì)緊密的合作，例如，鼓勵(lì)做強(qiáng)開放創(chuàng)業(yè)孵化載體。有條件的國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器，與外國知名高校、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托“一帶一路“倡議等對(duì)外合作機(jī)制，支持示范基地建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心和海外研發(fā)中心。
“連起來”表現(xiàn)為構(gòu)建創(chuàng)業(yè)國際化的網(wǎng)絡(luò)連接。例如，支持構(gòu)建海外創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快與海外孵化器國際創(chuàng)業(yè)組織和全球化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先將示范基地納入中外多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)城市間企業(yè)間和機(jī)構(gòu)間的政策溝通、資源融通和產(chǎn)業(yè)鏈接，構(gòu)建全球重點(diǎn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。依托全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、熠星大賽等若干中國的知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，拓展國際參與度，培育國際創(chuàng)業(yè)者，擴(kuò)大國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流，提升中國國際創(chuàng)業(yè)的影響力。
在構(gòu)建雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境層面，應(yīng)該采取“強(qiáng)起來”的政策導(dǎo)向。以建設(shè)科技強(qiáng)國為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略指引下，高水平建設(shè)中國的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，在中國以若干城市群為基礎(chǔ)，建設(shè)至少十個(gè)在全球有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
來源：發(fā)改委高技術(shù)司
