新冠肺炎疫情始料未及地嚴重干擾了我們正常的社會經(jīng)濟活動，對完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。不僅中國，世界主要經(jīng)濟體皆遭受疫情的嚴重沖擊。全球疫情大流行以及加速衰退的世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的復(fù)蘇產(chǎn)生嚴重阻礙。
我主編的《“大流行”經(jīng)濟學(xué)：應(yīng)對疫情沖擊與恢復(fù)經(jīng)濟增長》著眼于新冠肺炎疫情全球大流行對中國經(jīng)濟不同方面的影響，從需求和供給兩方面分析了“三農(nóng)”工作、就業(yè)和民生、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互影響等問題。
中國經(jīng)濟在復(fù)蘇的過程中，既需要保持高度的警醒，隨時掌握全球疫情最新進展，及時反應(yīng)，也需要保持足夠的耐心和定力，守住底線不放松。這就是說，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，經(jīng)濟復(fù)蘇部署和推進需要適應(yīng)多變性和不確定性，政策抉擇應(yīng)該在處理變與不變的辯證關(guān)系之中進行。
推動中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇
在新冠肺炎疫情全球大流行趨勢及其經(jīng)濟影響的不確定性中，要堅定不移推動中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇。
近年來，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率高達30%以上。因此，在其他經(jīng)濟體乃至世界經(jīng)濟陷入衰退的情況下，中國經(jīng)濟的率先復(fù)蘇不僅是中國自身的事情，對世界經(jīng)濟也必然產(chǎn)生極為重要的正面溢出效應(yīng)。更重要的是，中國經(jīng)濟迅速恢復(fù)到增長常態(tài)對世界的意義，也不僅僅是一個抽象的總量概念，而是可以從諸多重要方面對其他國家以及世界經(jīng)濟作出貢獻。
在新冠肺炎疫情全球大流行，同時中國率先控制住國內(nèi)疫情因而轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，中國將以自身強大的生產(chǎn)能力為其他國家提供急需的醫(yī)療設(shè)備、防護用品和藥品，提供富有抗疫經(jīng)驗的醫(yī)護人力資源援助。
疫情沖擊下的世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)，更加顯示出全球化的不可逆轉(zhuǎn)性。中國經(jīng)濟在復(fù)蘇過程中及之后，以自身的生產(chǎn)和供貨維護并修復(fù)全球供應(yīng)鏈，進而阻止經(jīng)濟全球化的倒退，將發(fā)揮的作用是不可替代的。中國的超大規(guī)模市場及其潛力，還將為隨后的世界經(jīng)濟復(fù)蘇提供巨大的需求拉力。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)
要以穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和實現(xiàn)脫貧目標為最高優(yōu)先序，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
中國長期向好的經(jīng)濟社會發(fā)展基本面沒有變，也不會因為突發(fā)的疫情沖擊而改變。然而，新冠肺炎疫情必然會對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的具體指標造成一定程度的干擾，我們應(yīng)該從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，合理確定經(jīng)濟復(fù)蘇以及實現(xiàn)目標所需努力的優(yōu)先序。
應(yīng)對這次新冠肺炎疫情對就業(yè)的強烈并且可能具有持續(xù)性的沖擊，更加積極的就業(yè)政策應(yīng)該包含更多超常規(guī)的措施，才能達到通過穩(wěn)定就業(yè)保障民生的目的，還需要通過設(shè)計更具普惠性、更直接快捷的項目，直接向受到疫情沖擊的家庭支付現(xiàn)金。
作為保障和改善民生的重要要求，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標不可動搖，也在實現(xiàn)全年目標任務(wù)中居于首要地位，執(zhí)行中應(yīng)不遺余力。新冠肺炎疫情不可避免地阻礙了農(nóng)民工外出打工。在這個預(yù)計的決戰(zhàn)與特殊的挑戰(zhàn)并存的時候，需要以超常規(guī)的手段加大“最后一公里”的扶貧力度，其中最有效的辦法，是政府把所有不能達到脫貧標準的農(nóng)村人口全部、無條件納入最低生活保障范圍。
處理好消費與投資的關(guān)系
在利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢復(fù)蘇經(jīng)濟的過程中，需要處理好促進居民消費與擴大建設(shè)投資的關(guān)系。
在疫情發(fā)生之前，第三產(chǎn)業(yè)和居民消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主要貢獻因素。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費也是遭受疫情沖擊最直接最嚴重的領(lǐng)域，因此，在疫情之后促進第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和激發(fā)居民消費活力，應(yīng)該是恢復(fù)經(jīng)濟活動、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的切入口。
從消費行為的經(jīng)濟理性和以往的經(jīng)驗來看，在疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，會產(chǎn)生一些特殊的居民消費傾向，應(yīng)通過保障基本收入的政策手段刺激消費行為，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和市場細分等方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)的可得性和便利性，充分挖掘其擴張潛力。
在經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)下，促進居民消費的根本途徑在于擴大就業(yè)和增加收入，以提高消費力，以及提高社會保障水平和覆蓋率從而減少消費者的后顧之憂。然而，在遭遇巨大災(zāi)害沖擊以及恢復(fù)時期這種非常態(tài)情況下，穩(wěn)定和復(fù)蘇居民消費的主要舉措，應(yīng)該是依靠各級政府的公共支出職能，實施有效兜底的基本生活保障政策。由于最低生活保障等常規(guī)救助制度，在識別對象和反應(yīng)速度等方面存在著不足，難以充分覆蓋新冠肺炎疫情下受沖擊的人群規(guī)模，因此，需要有普惠性救助政策，才能實現(xiàn)在保障民生的前提下進而刺激居民消費的目標。
在特殊情況下，擴大建設(shè)投資也是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的必要推動力。特別是那些旨在補短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對國內(nèi)供應(yīng)鏈依賴程度高以及改善國內(nèi)配套能力的建設(shè)項目，公共衛(wèi)生領(lǐng)域和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及帶動就業(yè)彈性大、乘數(shù)效應(yīng)明顯的工程建設(shè)，都是在這個特殊的時刻所需要的。然而，在利用投資手段實施經(jīng)濟刺激的時候，需要充分汲取以往的教訓(xùn)，守住底線，不在污染防治攻堅戰(zhàn)取得成效以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效方面發(fā)生任何倒退。同時，也要防止經(jīng)濟增長形成對投資需求拉動的依賴，避免回歸到傳統(tǒng)發(fā)展方式上面。
把緊迫任務(wù)與長期目標相結(jié)合
經(jīng)濟史表明，危機往往是充分暴露短板和結(jié)構(gòu)性矛盾的時刻，相應(yīng)地，應(yīng)對危機和走出困境，也可以通過加快推進既定的長期改革和發(fā)展任務(wù)，在取得立竿見影效果的同時也可以產(chǎn)生長期可持續(xù)性的結(jié)果。
新冠肺炎疫情暴露出的巨大經(jīng)濟社會短板和風(fēng)險，最為突出的莫過于不完全或非典型化的城鎮(zhèn)化。與此同時，城鎮(zhèn)化也預(yù)期可以對中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展作出重要的貢獻。緊迫任務(wù)和長期目標的這一相會，就提出加快以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化的緊迫任務(wù)。加大推動農(nóng)民工及家庭成員在務(wù)工所在城鎮(zhèn)落戶的戶籍制度改革力度，不僅可以從以上方面降低未來的經(jīng)濟社會風(fēng)險，而且可以從增加勞動力供給、降低制造業(yè)成本、提高勞動生產(chǎn)率、改善收入分配和擴大居民消費等方面促進中國的經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。
來源：《光明日報》
