發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，有助于不斷增強我國科技創(chuàng)新能力，掌握更多具有自主知識產權的核心科技，拿出更多硬核產品。圖為中科院“探索一號”科考船搭載“深海勇士”號載人潛水器在三亞崖州灣科技城南山港碼頭起航。
圖為成都博奧晶芯生物科技有限公司員工在試劑生產車間內生產呼吸道病毒核酸檢測試劑盒，該檢測產品在1.5小時內便可一次性檢測包括新冠肺炎病毒在內的6種呼吸道病毒。
黨的十九屆四中全會提出，要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。習近平總書記3月2日在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，對于推動我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全、不斷開辟“中國之治”新境界，具有十分重要的意義。
1
當前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期。國內外環(huán)境復雜交織，需要對科技創(chuàng)新事業(yè)進行戰(zhàn)略性、全局性謀劃。
從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題仍然突出，必須加快將發(fā)展動力轉變?yōu)橐詣?chuàng)新驅動為主。而實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須要增強自主創(chuàng)新能力，破除體制機制障礙。同時我國發(fā)展還面臨不少事關國家安全和發(fā)展、事關社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)，比如重大傳染病和生物安全風險?？茖W技術是人類同疾病較量的最有力武器，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。要按照習近平總書記所要求的那樣，把疫情防控科研攻關作為科技戰(zhàn)線的一項重大而緊迫任務，綜合多學科力量，統(tǒng)一領導、協(xié)同推進，在堅持科學性、確保安全性的基礎上加快研發(fā)進度，盡快攻克疫情防控的重點難點問題，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐。
從國際看，日趨激烈的國際競爭突出表現為科技實力和創(chuàng)新能力的競爭。就科技發(fā)展規(guī)律而言，現代科技創(chuàng)新普遍涉及不同學科和領域，單靠某個部門、某個地區(qū)、某個企業(yè)難以完成，需要聚集不同領域的優(yōu)質資源進行攻關，政府在組織和引導科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。經過長期發(fā)展，我國科技整體水平有了明顯提高，產出了一系列重大科技創(chuàng)新成果。但總體上我國目前的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，靠市場自發(fā)力量又搞不起來。我國在核心技術方面的困境以及部分國家對我國高科技企業(yè)進行堵截打壓的戰(zhàn)略意圖仍然較為明顯。此次疫情也暴露出我國在高端醫(yī)療裝備方面的短板，生命科學領域的基礎研究和醫(yī)療健康關鍵核心技術突破亟待加強。這種形勢下，只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，不斷增強我國自身的科技創(chuàng)新能力，掌握更多具有自主知識產權的核心科技，拿出更多硬核產品，才能為維護人民生命安全和身體健康、維護國家戰(zhàn)略安全作出更大貢獻。
2
新型舉國體制以國家發(fā)展和國家安全為根本目標，通過科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，在國家重大科技項目組織實施過程中集中協(xié)調配置資源、有效發(fā)揮資源效益。
與市場機制充分結合。讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，驅動這兩者發(fā)揮出各自優(yōu)勢并形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，以使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，這是新型舉國體制的顯著特征與核心要義。在這一新型體制下，政府要實現角色轉換，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，做好頂層設計，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調。市場的作用更加重要，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，市場機制成為社會資源配置和經濟活動的主導動力。
與開放的世界緊密聯(lián)系。經濟全球化使世界日益成為一個有機整體，這意味著科學技術和高新技術產業(yè)的發(fā)展必須在一個開放的體系中進行創(chuàng)新，考慮全球要素配置。中國在疫情防控中加強同有關國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，共享科研數據和信息，共同研究提出應對策略，充分體現了對加強國際合作的開放態(tài)度。新型舉國體制不是閉門造車，而是要實現自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，積極主動整合和用好全球創(chuàng)新資源，有選擇、有重點地參與和主導國際大科學計劃和大科學工程，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術的自主研發(fā)能力。
統(tǒng)籌考慮經濟性和應用性。新型舉國體制注重遵循客觀規(guī)律，更加緊密結合經濟社會發(fā)展的重大需求，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，滿足人民需求成為科技創(chuàng)新的重要方向。這一體制既注重實現目標也考慮經濟效益，既注重項目的技術前景也注重其實際應用價值，同時兼顧各方利益分配和利益實現，能夠在技術、研發(fā)、市場、產業(yè)之間保持動態(tài)平衡。
3
面對當前新科技革命和產業(yè)變革的加速推進，面對重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險，必須在關鍵核心技術領域掌握主動權，更好著眼于前沿科技領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，從多方面加快完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。
轉變科技創(chuàng)新治理范式。構建統(tǒng)籌協(xié)調的創(chuàng)新治理機制，加強科技、經濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接。加快轉變政府職能，優(yōu)化機構設置，集中力量抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，促進各類創(chuàng)新資源集聚，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調各方的主導作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦現代產業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快整合高校、科研院所等各方力量協(xié)同攻關，引導和鼓勵社會資本更多參與重大技術攻關。加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌各方面科研力量，提高體系化對抗能力和水平，構建深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。
實施一批國家科技重大專項和重大工程。實施科技重大專項和重大工程，既是鑄“重器”，又是補“短板”。要選準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域和優(yōu)先方向，明確主攻方向和突破口，抓緊實施國家科技重大專項，攻克關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。在此基礎上，做好科技重大專項2020年后接續(xù)實施的準備，在信息網絡、健康醫(yī)療等領域，再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程，為搶占引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力提供支撐。
建立高效的科研創(chuàng)新組織體系。遵循技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的客觀規(guī)律，更多體現現代化科學管理要求。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有關部門組成科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織起跨學科、跨領域的科研團隊，如清華大學生物醫(yī)學檢測技術及儀器北京實驗室，就有工程科學等12個專業(yè)在一起進行交叉合作。再如，我國的載人航天工程創(chuàng)新性地采用了工程總指揮和總設計師“兩總”系統(tǒng)的柔性項目制。這種現代化的項目管理組織方式，建立了行政和技術兩條指揮線，在實踐中建設科研生產隊伍，使分工更明確、系統(tǒng)更合理，實現了大科學工程的有效組織。當前，國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。我們要瞄準國際科技前沿，集中優(yōu)勢科技資源，在一些重大創(chuàng)新領域布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，培育造就一批高水平科研創(chuàng)新團隊，逐步將國家實驗室打造成國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，構建更加高效的科研創(chuàng)新體系。
提供更加有力的制度保障。新型舉國體制本質上就是制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新必須依托良好的體制機制環(huán)境，并在此基礎上形成新的制度框架。要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，抓緊落實《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》等提出的改革措施和具體意見，解決影響創(chuàng)新驅動的各類體制機制問題。按照黨的十九屆四中全會的部署，在健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制等多方面發(fā)力，加快推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現代化，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。
來源：《光明日報》
