當(dāng)前，我國(guó)正處于新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要交匯期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是必然的選擇。全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化政策的完善，都是該戰(zhàn)略選擇的重要內(nèi)容。北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心這幾年來(lái)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出新特征、新趨勢(shì)：科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，科技成果轉(zhuǎn)化是我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要抓手；科技成果轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新更為多樣性，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速。
作為全國(guó)科技創(chuàng)新資源最為密集的地區(qū)，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，不可忽視首都科技成果轉(zhuǎn)化的重要意義。在全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的背景下，首都科技成果轉(zhuǎn)化承擔(dān)著新使命，面臨新機(jī)遇，但仍存在一些共性或首都特有的問(wèn)題。
一是仍有些許政策羈絆，如科技成果轉(zhuǎn)化政策與國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定和干部及人才管理規(guī)定之間仍存在一定程度的沖突。二是部分難點(diǎn)仍未破題，例如如何區(qū)別對(duì)待科技成果和其他無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的管理差異，科研評(píng)價(jià)環(huán)境仍待改善，離崗創(chuàng)業(yè)政策落地仍受制約等。三是首都承接科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)有限，特別是隨著非首都核心功能的疏解，這一趨勢(shì)更為明顯。根據(jù)2007～2016年十年整體情況看，尤其是2012年之后，技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率一直偏低。四是首都科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈有待完善，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，首都與國(guó)家科技資源的產(chǎn)學(xué)研合作模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)有待發(fā)展。
基于北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的功能定位，首都科技成果轉(zhuǎn)化需集聚融合全球科技資源，為北京新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供創(chuàng)新源泉，輻射帶動(dòng)京津冀乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，為全國(guó)其它地區(qū)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和示范。戰(zhàn)略定位可從如下視角考慮：
一是產(chǎn)業(yè)化視角，進(jìn)一步扶持專注于科技成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)業(yè)，且讓科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)于首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是平臺(tái)化視角，整個(gè)北京地區(qū)是國(guó)內(nèi)和國(guó)際高端科技資源科技成果轉(zhuǎn)化到全國(guó)各地的大平臺(tái)，這個(gè)大平臺(tái)同時(shí)是由無(wú)數(shù)個(gè)小平臺(tái)共同構(gòu)成的。三是國(guó)際化視角，北京是國(guó)際科技資源的流動(dòng)樞紐點(diǎn)，國(guó)際科技資源是首都科技成果轉(zhuǎn)化的重要源頭之一。四是輻射性視角，作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，首都科技成果轉(zhuǎn)化需要切實(shí)帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，輻射到全國(guó)各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。五是制度先行視角，首都科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)和政策突破，具有示范性。
綜上，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)背景下，面向首都科技成果轉(zhuǎn)化共性或特有問(wèn)題，推進(jìn)首都科技成果的有效轉(zhuǎn)化，可從如下方面著力：
一是構(gòu)建首都科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)體系。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、混合所有制的“首都科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)”。由政府主導(dǎo)、多方參與，考慮引入新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，核心服務(wù)包括科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)咨詢及對(duì)接、人才培訓(xùn)、政策服務(wù)和數(shù)據(jù)分析等。鼓勵(lì)各類專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的發(fā)展，如打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)，依托在京高校和科研院所的科技項(xiàng)目，提供對(duì)接首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。構(gòu)建各類平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，爭(zhēng)取把“首都科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)成首都科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
二是選取試點(diǎn)探索解決科技成果作為無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的管理難題。發(fā)揮先行示范優(yōu)勢(shì)，選擇中關(guān)村部分高校院所，尤其是新成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。在這些試點(diǎn)探索科技成果作為國(guó)有資本而非國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。對(duì)于影響科技成果轉(zhuǎn)化積極性的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（如對(duì)外投資審批、對(duì)下屬公司持股限制），有效落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，取消技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)作價(jià)入股時(shí)需要第三方評(píng)估的要求；完善科技成果轉(zhuǎn)化重要或疑惑問(wèn)題由集體領(lǐng)導(dǎo)裁決機(jī)制，減少科研人員轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。
三是持續(xù)探索北京市與中科院合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)并推廣，共建新型協(xié)同創(chuàng)新研究院及產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；積極搭建中科院科研院所與首都各創(chuàng)新主體的合作平臺(tái)，完善以產(chǎn)業(yè)資本精準(zhǔn)對(duì)接中科院科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，圍繞調(diào)研交流、項(xiàng)目路演、人才培訓(xùn)、資源對(duì)接、機(jī)制研究等系列工作，積極推動(dòng)中科院優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化落地；探索懷柔科學(xué)城重大原始創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化模式；借鑒美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的做法，吸引有實(shí)力企業(yè)參與國(guó)家大科學(xué)裝置的部分科研項(xiàng)目研發(fā)，建立合作研發(fā)協(xié)議機(jī)制，讓部分有實(shí)力企業(yè)較早介入前沿性科研項(xiàng)目，參與的企業(yè)可以得到相關(guān)科技成果的非獨(dú)占轉(zhuǎn)讓或授權(quán)許可。
四是培育新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。選擇若干高校院所開(kāi)展高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)示范，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公司，對(duì)接市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，與高校科研團(tuán)隊(duì)保持密切合作，有獨(dú)立資金來(lái)源甚至可為科研團(tuán)隊(duì)提供研發(fā)資金；推動(dòng)北京龍頭骨干企業(yè)參與眾創(chuàng)空間的建設(shè)，充分利用大企業(yè)在技術(shù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、資本、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)；支持建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭(zhēng)取北京率先形成幾個(gè)世界一流的巨型科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè)。
五是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，多渠道培養(yǎng)科技成果復(fù)合型技術(shù)人才。以市場(chǎng)化方式，依托相關(guān)高校、科研院所及相關(guān)社團(tuán)，成立首都技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院。鼓勵(lì)各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才”培訓(xùn)項(xiàng)目；選擇試點(diǎn)大專院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)；積極探索實(shí)踐式、體驗(yàn)式、導(dǎo)師制、實(shí)習(xí)制等培養(yǎng)新路；選擇試點(diǎn)高校科研院所，增加“科技服務(wù)系統(tǒng)工程師”序列。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立科技成果轉(zhuǎn)化復(fù)合型人才聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和服務(wù)。
六是建立科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)的反饋機(jī)制，尋找改革突破口，建立科技成果轉(zhuǎn)化政策形成的自組織創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮先行先試示范作用。鼓勵(lì)相關(guān)部門成立科技成果轉(zhuǎn)化案例庫(kù)，加強(qiáng)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)并整理形成新的政策參考；著重分析問(wèn)題事件的原因并完善或調(diào)整政策體系；對(duì)于一些爭(zhēng)議較大的事件，則需成立專門研究小組，進(jìn)行深度研究并做出適當(dāng)?shù)奶幚恚踔烈源藶橥黄瓶谶M(jìn)行較大的體制機(jī)制調(diào)整。
摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》
