習(xí)近平總書記指出:“新世紀(jì)新時期,一些科技成果轉(zhuǎn)換速度非常快,一些新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)釋放出巨大能量,使我們意識到必須推動要素集合,推動協(xié)同創(chuàng)新,形成創(chuàng)新力量。”要素供給制約問題,是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的一大“痛點”。推動高質(zhì)量發(fā)展,必須加快高端要素集聚并使之實現(xiàn)優(yōu)化合理配置。
關(guān)鍵要素短板突出,支撐能力不強；要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高,是高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸
黨的十九大報告明確指出,要加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這一提法打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系一二三產(chǎn)業(yè),或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的劃分,重點從要素角度談產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,堅持了鮮明的問題導(dǎo)向特征。當(dāng)前,要素方面存在的問題,主要包括以下方面。
關(guān)鍵要素短板突出,支撐能力不強。首先,科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。我國人均研發(fā)經(jīng)費較發(fā)達國家有很大差距,2018年我國人均研發(fā)支出為211美元,僅相當(dāng)于美國的1/6、OECD平均水平的1/5,與德國、瑞典、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比差距也非常大。從研發(fā)人員密度看,我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員數(shù)量為48人,而丹麥則高達213人,韓國、日本、德國等國平均為每萬人140人-168人,約為我國的3-5倍。另外,“三方同族專利”仍主要集中在美國、日本、歐盟,3家合計占全球比重達到82.5%,而我國這一指標(biāo)僅為3.51%,難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。其次,金融體系支撐能力不足。一是信貸與GDP“喇叭口”擴大,金融對實體經(jīng)濟的拉動作用持續(xù)下降。二是直接金融和間接融資比例不協(xié)調(diào)。整個金融體系中傳統(tǒng)銀行占比較高,服務(wù)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展的現(xiàn)代金融培育不足,導(dǎo)致實體企業(yè)融資成本高。三是部分金融創(chuàng)新偏離了服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)。金融機構(gòu)套利業(yè)務(wù)和理財、信托等通道業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,過度強調(diào)對利潤的追逐,而脫離服務(wù)實體經(jīng)濟的根本要求,在很大程度上推高了實體企業(yè)融資成本最后,人力資源存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾。我國人力資源總量豐富,豐富的人口優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢,目前我國實體經(jīng)濟發(fā)展的人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,專業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)脫節(jié)等問題凸顯,實體經(jīng)濟提質(zhì)增效升級面臨人才瓶頸制約。特別是在高學(xué)歷人才供給方面,我國與發(fā)達國家還有很大差距。
要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高。首先,科技資源錯配現(xiàn)象突出。具體而言,存在“三個錯配”現(xiàn)象。一是領(lǐng)域錯配。我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重長期固定在5%左右,而美國為19%,日本為11.3%,我國基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足。二是主體錯配,政府研發(fā)經(jīng)費主要投向高校和科研院所,投向企業(yè)的比例偏低。三是行業(yè)錯配,大量政府資金投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)支持不足,導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)錯過轉(zhuǎn)型升級的機遇窗口期。其次,金融資源錯配問題嚴(yán)重。近年來,我國在流動性總體寬裕的背景下,實體企業(yè)融資難融資貴問題依然突出,表明金融資源錯配問題嚴(yán)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持,致使實體經(jīng)濟發(fā)展困難。最后,人力資源錯配問題突出。目前,我國人力資本配置不合理,無論從高層次人才專業(yè)結(jié)構(gòu),以及所學(xué)專業(yè)與從事工作的匹配度看,人力資本過于投向金融和虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的現(xiàn)象比較突出。
國際創(chuàng)新資源整合不夠,國內(nèi)知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題嚴(yán)重,造成創(chuàng)新資源難以集聚和有效配置
8月26日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第五次會議上指出,要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。
當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)開放層次偏低,內(nèi)外協(xié)同不暢。首先,國際創(chuàng)新資源整合不夠。目前,我國吸引的跨國公司大多從事加工組裝環(huán)節(jié),設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例尚不足3%,且研發(fā)機構(gòu)層級較低。其次,國際供應(yīng)鏈構(gòu)建和主導(dǎo)能力不足。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,我國產(chǎn)業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強,而核心零部件、高端研發(fā)和市場營銷等環(huán)節(jié)受制于人,產(chǎn)業(yè)鏈不完整,上下游合作不緊密,協(xié)同創(chuàng)新少,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局,造成我國產(chǎn)業(yè)附加值低,國際供應(yīng)鏈主導(dǎo)能力不足等問題突出。再次,金融體系開放層次不高。我國金融體系開放度不夠,有利于國際國內(nèi)金融要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合的體制機制尚不完善。在銀行、保險、證券、養(yǎng)老等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入要求比較多,全球金融資源的配置能力還不強。資本市場對外開放也不夠,境外投資還面臨包括額度限制在內(nèi)的多種管控。最后,國際化高端人才吸引力不足。據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,我國在引進國際受高等教育的人力資源指標(biāo)上短板較為突出,在參與排名的126個國家和地區(qū)中僅排第九十七位。
此外,協(xié)同發(fā)展機制僵化,內(nèi)生活力不足,也是一個重要問題。首先,科技創(chuàng)新機制不活,尚沒有形成科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新體制。主要表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)主體地位尚未真正確立,科技創(chuàng)新激勵機制不完善,科技成果轉(zhuǎn)化受阻,轉(zhuǎn)化渠道不暢通,知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題嚴(yán)重,“科技成果走不出實驗室”現(xiàn)象普遍。特別是,政府在科技資金投入管理體制和運行機制上仍具有濃厚的直接干預(yù)色彩,科技創(chuàng)新治理涉及多個部門,創(chuàng)新資源難以有效配置,部門間協(xié)同性差。其次,金融改革滯后,尚未形成有助于實體企業(yè)融資的現(xiàn)代金融體系。我國以銀行機構(gòu)為主導(dǎo)的金融體系和以間接融資渠道主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)并未得到有效改變和扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為以商業(yè)銀行為主體、以大型國有保險公司為主的金融體系“風(fēng)險厭惡”傾向顯著,對民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)有很多歧視性規(guī)定,無法支撐科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。在金融開放上,管制措施過多,民間資本和國際資本進入金融業(yè)領(lǐng)域限制重重,造成金融業(yè)競爭不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和效率提升不夠。最后,人才流動機制不暢,人力資本提升難以滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要。在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中,先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善要求創(chuàng)新型人才源源不斷地流入,但我國人力資源在體制、區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙較多,包括戶籍登記管理、社會保障、職稱評定、工資福利、人事檔案管理、身份管理等管理制度制約了人才的合理流動和有效配置,難以實現(xiàn)“人盡其才”。
加強高端要素培育,深化要素市場改革,促進高水平對外開放,不斷提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力
針對上述瓶頸,必須加快系統(tǒng)謀劃,抓住重點、分類施策,持續(xù)增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力和競爭力。
加強高端要素培育,提升要素供給質(zhì)量。首先,加大科技創(chuàng)新要素培育。集中優(yōu)勢科研力量和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),力爭在制約經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須攻克的重大技術(shù)、事關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的關(guān)鍵核心技術(shù)或“卡脖子”技術(shù)、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的原創(chuàng)性前沿重大技術(shù)等重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。其次,加大現(xiàn)代金融要素培育。積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機構(gòu),鼓勵國有銀行開展中小微企業(yè)服務(wù),形成大中小組合、國有民營外資多元的銀行體系,扭轉(zhuǎn)信貸資源在大企業(yè)和中小企業(yè)之間的錯配現(xiàn)象,促進金融機構(gòu)和實體企業(yè)需求銜接匹配。最后,實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著重解決教育脫離經(jīng)濟發(fā)展和高技能人才等短缺問題。通過改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制、加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度、完善海外高層次人才引進方式,吸引一大批有經(jīng)驗和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊投身實體經(jīng)濟發(fā)展。大幅度提升中職教育中通識教育水平,增加通用技能和綜合能力培養(yǎng),推動中職教育復(fù)合化和多元化,培養(yǎng)更多學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、社會型的勞動者。
破解制度性障礙,構(gòu)建高效的協(xié)同發(fā)展機制。首先,重塑實體經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向機制。強化對實體經(jīng)濟重要性的再認識,形成“尊重實干、崇尚實業(yè)、腳踏實地、實業(yè)致富”的社會氛圍。建立健全激勵機制,保障全社會實體經(jīng)濟從業(yè)人員的合理回報,引導(dǎo)全社會行業(yè)收入分配機制向有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整。其次,強化科技創(chuàng)新引擎機制。加快科研機構(gòu)分類改革,促進應(yīng)用型科研機構(gòu)市場化改革,建立自主創(chuàng)新、自負盈虧的企業(yè)化應(yīng)用型科研機構(gòu),徹底打通應(yīng)用型科研機構(gòu)和企業(yè)之間的銜接障礙。徹底改變現(xiàn)有以經(jīng)費管理為主導(dǎo)的管理方式,全面建立以科研成果績效為導(dǎo)向新型管理模式,探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。再次,順暢現(xiàn)代金融服務(wù)機制。加速金融結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機制,打破民營企業(yè)在融資過程中遇到的各種隱形壁壘,保障民營企業(yè)和國有企業(yè)真正享受同等的金融服務(wù)。最后,健全人力資源資本化機制。探索建立科研成果所有權(quán)分配機制,保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)。改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制,改革職稱評定和薪酬管理制度,取消職稱評定指標(biāo)配額制。改革國企領(lǐng)導(dǎo)的身份和薪酬體系,取消保留行政級別前提下的限薪辦法。打破人力資源流動的制度性障礙,建立體制內(nèi)外能進能出、能上能下的人才流動新機制,大幅提升人力資源配置效率。
深化改革攻堅,激發(fā)實體經(jīng)濟和要素發(fā)展活力。首先,深化要素市場改革。消除地區(qū)、部門分割,清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,加快建立和完善負面清單制度,使生產(chǎn)要素能夠自由流動、優(yōu)化配置。其次,深化壟斷行業(yè)和國企改革。通過合資、合作、并購、參股、入股等方式,積極引入優(yōu)勢互補并能提供戰(zhàn)略支持的非國有資本,不斷提高國有資本運營效益。最后,放寬教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進入管制。吸引更多社會資源通過創(chuàng)新對沖成本上升壓力,提升實體經(jīng)濟發(fā)展層次和水平。及時調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定,建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制,營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)。
促進高水平對外開放,提升全球化資源配置能力。首先,大幅放寬市場準(zhǔn)入。加快在全國推廣外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領(lǐng)域加大開放力度,取消制造業(yè)重點領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。充分利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢,積極引進新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè),促進形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,有序放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制,健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系。其次,加快建設(shè)國際開放實驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。加強與國際一流大學(xué)、頂尖企業(yè)和研究機構(gòu)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作,吸引跨國公司在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。最后,完善產(chǎn)業(yè)走出去支持機制。以“一帶一路”建設(shè)為重點,支持發(fā)展一批跨國公司,通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心、構(gòu)建全球營銷及服務(wù)體系等方式,更好融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系,通過投資、全球采購、OEM、ODM等多種方式增強全球資源配置能力,提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力和產(chǎn)業(yè)國際分工地位
摘自《大眾日報》
