習近平總書記指出:“新世紀新時期,一些科技成果轉換速度非常快,一些新產業(yè)爆發(fā)釋放出巨大能量,使我們意識到必須推動要素集合,推動協(xié)同創(chuàng)新,形成創(chuàng)新力量。”要素供給制約問題,是當前高質量發(fā)展的一大“痛點”。推動高質量發(fā)展,必須加快高端要素集聚并使之實現(xiàn)優(yōu)化合理配置。
關鍵要素短板突出,支撐能力不強；要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高,是高質量發(fā)展的重要瓶頸
黨的十九大報告明確指出,要加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。這一提法打破了傳統(tǒng)產業(yè)體系一二三產業(yè),或者傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的劃分,重點從要素角度談產業(yè)體系的構建,堅持了鮮明的問題導向特征。當前,要素方面存在的問題,主要包括以下方面。
關鍵要素短板突出,支撐能力不強。首先,科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。我國人均研發(fā)經費較發(fā)達國家有很大差距,2018年我國人均研發(fā)支出為211美元,僅相當于美國的1/6、OECD平均水平的1/5,與德國、瑞典、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比差距也非常大。從研發(fā)人員密度看,我國每萬名勞動者擁有研發(fā)人員數(shù)量為48人,而丹麥則高達213人,韓國、日本、德國等國平均為每萬人140人-168人,約為我國的3-5倍。另外,“三方同族專利”仍主要集中在美國、日本、歐盟,3家合計占全球比重達到82.5%,而我國這一指標僅為3.51%,難以支撐現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的要求。其次,金融體系支撐能力不足。一是信貸與GDP“喇叭口”擴大,金融對實體經濟的拉動作用持續(xù)下降。二是直接金融和間接融資比例不協(xié)調。整個金融體系中傳統(tǒng)銀行占比較高,服務中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展的現(xiàn)代金融培育不足,導致實體企業(yè)融資成本高。三是部分金融創(chuàng)新偏離了服務實體經濟的本質。金融機構套利業(yè)務和理財、信托等通道業(yè)務的創(chuàng)新,過度強調對利潤的追逐,而脫離服務實體經濟的根本要求,在很大程度上推高了實體企業(yè)融資成本最后,人力資源存在結構性供需矛盾。我國人力資源總量豐富,豐富的人口優(yōu)勢并沒有完全轉化為強大的人力資源優(yōu)勢,目前我國實體經濟發(fā)展的人才供需結構性矛盾日益突出,專業(yè)人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養(yǎng)同生產脫節(jié)等問題凸顯,實體經濟提質增效升級面臨人才瓶頸制約。特別是在高學歷人才供給方面,我國與發(fā)達國家還有很大差距。
要素錯配矛盾凸顯,配置效率不高。首先,科技資源錯配現(xiàn)象突出。具體而言,存在“三個錯配”現(xiàn)象。一是領域錯配。我國基礎研究占研發(fā)支出的比重長期固定在5%左右,而美國為19%,日本為11.3%,我國基礎研究投入嚴重不足。二是主體錯配,政府研發(fā)經費主要投向高校和科研院所,投向企業(yè)的比例偏低。三是行業(yè)錯配,大量政府資金投向新興產業(yè)領域,而對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的研發(fā)支持不足,導致部分傳統(tǒng)產業(yè)錯過轉型升級的機遇窗口期。其次,金融資源錯配問題嚴重。近年來,我國在流動性總體寬裕的背景下,實體企業(yè)融資難融資貴問題依然突出,表明金融資源錯配問題嚴重。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持,致使實體經濟發(fā)展困難。最后,人力資源錯配問題突出。目前,我國人力資本配置不合理,無論從高層次人才專業(yè)結構,以及所學專業(yè)與從事工作的匹配度看,人力資本過于投向金融和虛擬經濟領域的現(xiàn)象比較突出。
國際創(chuàng)新資源整合不夠,國內知識鏈、技術鏈和產業(yè)鏈脫節(jié)問題嚴重,造成創(chuàng)新資源難以集聚和有效配置
8月26日,習近平總書記在中央財經委第五次會議上指出,要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢,打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。
當前,我國產業(yè)開放層次偏低,內外協(xié)同不暢。首先,國際創(chuàng)新資源整合不夠。目前,我國吸引的跨國公司大多從事加工組裝環(huán)節(jié),設立研發(fā)機構的比例尚不足3%,且研發(fā)機構層級較低。其次,國際供應鏈構建和主導能力不足。從產業(yè)鏈角度看,我國產業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強,而核心零部件、高端研發(fā)和市場營銷等環(huán)節(jié)受制于人,產業(yè)鏈不完整,上下游合作不緊密,協(xié)同創(chuàng)新少,缺乏產業(yè)鏈的合作和整體布局,造成我國產業(yè)附加值低,國際供應鏈主導能力不足等問題突出。再次,金融體系開放層次不高。我國金融體系開放度不夠,有利于國際國內金融要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合的體制機制尚不完善。在銀行、保險、證券、養(yǎng)老等領域市場準入要求比較多,全球金融資源的配置能力還不強。資本市場對外開放也不夠,境外投資還面臨包括額度限制在內的多種管控。最后,國際化高端人才吸引力不足。據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,我國在引進國際受高等教育的人力資源指標上短板較為突出,在參與排名的126個國家和地區(qū)中僅排第九十七位。
此外,協(xié)同發(fā)展機制僵化,內生活力不足,也是一個重要問題。首先,科技創(chuàng)新機制不活,尚沒有形成科技創(chuàng)新與實體經濟發(fā)展緊密結合的創(chuàng)新體制。主要表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)主體地位尚未真正確立,科技創(chuàng)新激勵機制不完善,科技成果轉化受阻,轉化渠道不暢通,知識鏈、技術鏈和產業(yè)鏈脫節(jié)問題嚴重,“科技成果走不出實驗室”現(xiàn)象普遍。特別是,政府在科技資金投入管理體制和運行機制上仍具有濃厚的直接干預色彩,科技創(chuàng)新治理涉及多個部門,創(chuàng)新資源難以有效配置,部門間協(xié)同性差。其次,金融改革滯后,尚未形成有助于實體企業(yè)融資的現(xiàn)代金融體系。我國以銀行機構為主導的金融體系和以間接融資渠道主導的金融結構并未得到有效改變和扭轉。主要表現(xiàn)為以商業(yè)銀行為主體、以大型國有保險公司為主的金融體系“風險厭惡”傾向顯著,對民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)有很多歧視性規(guī)定,無法支撐科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。在金融開放上,管制措施過多,民間資本和國際資本進入金融業(yè)領域限制重重,造成金融業(yè)競爭不足,產業(yè)發(fā)展活力和效率提升不夠。最后,人才流動機制不暢,人力資本提升難以滿足實體經濟發(fā)展需要。在實體經濟發(fā)展過程中,先發(fā)地區(qū)的產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善要求創(chuàng)新型人才源源不斷地流入,但我國人力資源在體制、區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙較多,包括戶籍登記管理、社會保障、職稱評定、工資福利、人事檔案管理、身份管理等管理制度制約了人才的合理流動和有效配置,難以實現(xiàn)“人盡其才”。
加強高端要素培育,深化要素市場改革,促進高水平對外開放,不斷提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力
針對上述瓶頸,必須加快系統(tǒng)謀劃,抓住重點、分類施策,持續(xù)增強現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展活力和競爭力。
加強高端要素培育,提升要素供給質量。首先,加大科技創(chuàng)新要素培育。集中優(yōu)勢科研力量和行業(yè)領軍企業(yè)開展關鍵共性技術攻關,力爭在制約經濟社會轉型發(fā)展亟須攻克的重大技術、事關產業(yè)國際競爭力提升的關鍵核心技術或“卡脖子”技術、搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點的原創(chuàng)性前沿重大技術等重大技術領域取得突破。其次,加大現(xiàn)代金融要素培育。積極發(fā)展科技銀行、民營銀行和外資金融機構,鼓勵國有銀行開展中小微企業(yè)服務,形成大中小組合、國有民營外資多元的銀行體系,扭轉信貸資源在大企業(yè)和中小企業(yè)之間的錯配現(xiàn)象,促進金融機構和實體企業(yè)需求銜接匹配。最后,實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著重解決教育脫離經濟發(fā)展和高技能人才等短缺問題。通過改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制、加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度、完善海外高層次人才引進方式,吸引一大批有經驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經濟發(fā)展。大幅度提升中職教育中通識教育水平,增加通用技能和綜合能力培養(yǎng),推動中職教育復合化和多元化,培養(yǎng)更多學習型、復合型、創(chuàng)新型、社會型的勞動者。
破解制度性障礙,構建高效的協(xié)同發(fā)展機制。首先,重塑實體經濟發(fā)展導向機制。強化對實體經濟重要性的再認識,形成“尊重實干、崇尚實業(yè)、腳踏實地、實業(yè)致富”的社會氛圍。建立健全激勵機制,保障全社會實體經濟從業(yè)人員的合理回報,引導全社會行業(yè)收入分配機制向有利于實體經濟發(fā)展的方向調整。其次,強化科技創(chuàng)新引擎機制。加快科研機構分類改革,促進應用型科研機構市場化改革,建立自主創(chuàng)新、自負盈虧的企業(yè)化應用型科研機構,徹底打通應用型科研機構和企業(yè)之間的銜接障礙。徹底改變現(xiàn)有以經費管理為主導的管理方式,全面建立以科研成果績效為導向新型管理模式,探索科技成果轉移轉化新模式。再次,順暢現(xiàn)代金融服務機制。加速金融結構性改革,構建多層次金融服務體系。建立盡職免責、糾錯容錯機制,打破民營企業(yè)在融資過程中遇到的各種隱形壁壘,保障民營企業(yè)和國有企業(yè)真正享受同等的金融服務。最后,健全人力資源資本化機制。探索建立科研成果所有權分配機制,保障科研人員成果轉化收益權。改革傳統(tǒng)人才評價、考核和激勵機制,改革職稱評定和薪酬管理制度,取消職稱評定指標配額制。改革國企領導的身份和薪酬體系,取消保留行政級別前提下的限薪辦法。打破人力資源流動的制度性障礙,建立體制內外能進能出、能上能下的人才流動新機制,大幅提升人力資源配置效率。
深化改革攻堅,激發(fā)實體經濟和要素發(fā)展活力。首先,深化要素市場改革。消除地區(qū)、部門分割,清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,加快建立和完善負面清單制度,使生產要素能夠自由流動、優(yōu)化配置。其次,深化壟斷行業(yè)和國企改革。通過合資、合作、并購、參股、入股等方式,積極引入優(yōu)勢互補并能提供戰(zhàn)略支持的非國有資本,不斷提高國有資本運營效益。最后,放寬教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代服務業(yè)和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等新興產業(yè)領域的進入管制。吸引更多社會資源通過創(chuàng)新對沖成本上升壓力,提升實體經濟發(fā)展層次和水平。及時調整新能源汽車、網絡約車、互聯(lián)網醫(yī)療等領域相關政策、法規(guī)和行業(yè)標準,抓緊修改、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定,建立適應技術更迭和產業(yè)變革要求的標準動態(tài)調整和快速響應機制,營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)。
促進高水平對外開放,提升全球化資源配置能力。首先,大幅放寬市場準入。加快在全國推廣外資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理制度,深化現(xiàn)代服務業(yè)對外開放,在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領域加大開放力度,取消制造業(yè)重點領域外資準入限制。充分利用巨大的國內市場優(yōu)勢,積極引進新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保等領域企業(yè),促進形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,有序放寬制造業(yè)準入限制,健全產業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系。其次,加快建設國際開放實驗室、世界產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網絡等。加強與國際一流大學、頂尖企業(yè)和研究機構之間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作,吸引跨國公司在國內設立研發(fā)中心。最后,完善產業(yè)走出去支持機制。以“一帶一路”建設為重點,支持發(fā)展一批跨國公司,通過產業(yè)鏈整合、資本運作、聯(lián)合經營、設立分支機構和研發(fā)中心、構建全球營銷及服務體系等方式,更好融入全球創(chuàng)新和產業(yè)分工體系,通過投資、全球采購、OEM、ODM等多種方式增強全球資源配置能力,提升我國企業(yè)的全球化資源配置能力和產業(yè)國際分工地位
摘自《大眾日報》
