2019年政府工作報(bào)告提出，圍繞“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”，要“改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制”“提升科技支撐能力”。而發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的實(shí)踐都表明，加快形成“使命導(dǎo)向”的戰(zhàn)略科技力量體系，建構(gòu)起引領(lǐng)未來(lái)的“新型舉國(guó)體制”，對(duì)于強(qiáng)化原始創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
宏觀上，使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量體系，是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供“首個(gè)大買家”、創(chuàng)造未來(lái)市場(chǎng)的戰(zhàn)略支撐。眾多研究指出，美國(guó)硅谷的興起，正得益于美國(guó)國(guó)防部對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的早期支持和持續(xù)投入。中觀上，使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量，是興趣導(dǎo)向的前沿科學(xué)探索和愿景導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)鍵橋梁。歐美以使命為導(dǎo)向，組建了一系列國(guó)立科研院所或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。這些機(jī)構(gòu)在研發(fā)上發(fā)揮著大學(xué)和企業(yè)所不能、不擅長(zhǎng)的關(guān)鍵作用——支撐國(guó)家戰(zhàn)略。基于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)組建多種形式的聯(lián)盟組織，積極面向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)提供研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)，有效推動(dòng)技術(shù)集成，促進(jìn)成果“熟化”和轉(zhuǎn)化，成為大學(xué)與企業(yè)之間的橋梁。微觀上，使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量，是引領(lǐng)未來(lái)舉國(guó)體制下組織創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和“示范線”。為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)太空競(jìng)爭(zhēng)中先發(fā)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)，美國(guó)強(qiáng)化了以國(guó)防部高級(jí)科研局為代表的使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量體系。日本自上世紀(jì)90年代以來(lái)，推行“獨(dú)立行政法人”制度，推動(dòng)科研院所改革。
當(dāng)前，我國(guó)加快建設(shè)使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量體系，既面臨著新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨著深化科技體制改革的現(xiàn)實(shí)要求和加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略需要。為此，亟待以改革魄力、創(chuàng)新勇氣、戰(zhàn)略思維、超前理念來(lái)部署和推進(jìn)相關(guān)工作，核心在于調(diào)動(dòng)各類主體的能動(dòng)性。
一是明晰使命導(dǎo)向，著力管理創(chuàng)新，解決“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。要把國(guó)家戰(zhàn)略需求落實(shí)到部門職責(zé)上，落實(shí)到管理機(jī)制中（如探索“項(xiàng)目官員”制），將國(guó)家戰(zhàn)略意志具象化、實(shí)操化。要將國(guó)家戰(zhàn)略需求有效地分解轉(zhuǎn)化，與企業(yè)家參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雄心壯志、科學(xué)家探索未知無(wú)盡前沿的鉆研精神實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，把戰(zhàn)略共識(shí)轉(zhuǎn)化為塑造未來(lái)的共同行動(dòng)。著眼于國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展雙重目標(biāo)，不斷提升軍民融合促進(jìn)科技創(chuàng)新的廣度和深度，從供給（如財(cái)稅支援）和需求（如創(chuàng)造領(lǐng)先市場(chǎng)）兩方面為戰(zhàn)略科技力量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
二是明確責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化組織創(chuàng)新，解決“誰(shuí)是誰(shuí)”的問(wèn)題。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可探索實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，建構(gòu)起使命為牽引、責(zé)任為基礎(chǔ)、章程式管理、機(jī)構(gòu)型資助、中長(zhǎng)期激勵(lì)、第三方評(píng)估的治理體系。切實(shí)落實(shí)高校院所自主權(quán)，深化現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科研院所制度改革，完善微觀科研組織的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決“所有者不到位”“管理者不敢為”的問(wèn)題，支持高校院所從被動(dòng)等待企業(yè)挖掘的科技“資源”，轉(zhuǎn)向主動(dòng)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新“引擎”。
三是秉持生態(tài)思維，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，解決“誰(shuí)來(lái)實(shí)施”的問(wèn)題。要促進(jìn)創(chuàng)新涌現(xiàn)，就必須激活創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，以生態(tài)化思維促成顛覆性創(chuàng)新。當(dāng)前，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在逐步展開，在戰(zhàn)略科技任務(wù)部署上，要“敢為天下先”，要做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之上的寬容失敗。面向智能社會(huì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人機(jī)融合智能、生命健康長(zhǎng)壽、宇宙演化、量子科學(xué)、先進(jìn)能源、超新材料等方面組織攻關(guān)，以戰(zhàn)略需求牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生與發(fā)展。借鑒德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)和法國(guó)卡諾研究所的做法和經(jīng)驗(yàn)，打造科研院所聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、工程化解決方案。探索運(yùn)用眾包眾籌等方式，吸引凝聚乃至創(chuàng)造更多研發(fā)創(chuàng)新主體，以開放創(chuàng)新凸顯和釋放戰(zhàn)略科技任務(wù)的過(guò)程效應(yīng)和溢出效應(yīng)。
四是動(dòng)員社會(huì)資源，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，解決“誰(shuí)來(lái)支撐”的問(wèn)題。如在實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)外實(shí)踐中，既有政府所有、政府運(yùn)營(yíng)的GOGO模式（Government Owned-Government Operated），更有政府所有、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的GOCO模式（Government Owned-Contractor Operated）。美國(guó)巴特爾紀(jì)念研究所，就受托管理能源部多個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室。可以考慮探索實(shí)驗(yàn)室托管，通過(guò)公開招標(biāo)或定向邀標(biāo)等形式以及合理合規(guī)的流程，遴選合意合格的合同承包商來(lái)運(yùn)營(yíng)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，訂立基于績(jī)效考核之上的中長(zhǎng)期合約，以高水平專業(yè)化支撐服務(wù)，切實(shí)確保實(shí)驗(yàn)室主任和研究員們集中精力投入到科研主業(yè)中。
使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略科技力量體系的建構(gòu)與發(fā)展，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略抓手，需要充分把握科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”糅合起來(lái)，從供給和需求兩個(gè)方面，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)能。
（作者系上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）
摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》
