中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、教授王曉紅認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放既是我國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要；既與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，也符合國(guó)情實(shí)際。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，提高服務(wù)業(yè)開放水平對(duì)提高服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵，也是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)貿(mào)易、穩(wěn)外資的重要保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放2018年版全國(guó)外商投資負(fù)面清單進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，這為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造了有利環(huán)境。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放仍然面臨一些問(wèn)題和困難。因此，服務(wù)業(yè)既是對(duì)外開放的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。一是服務(wù)業(yè)開放水平還不適應(yīng)世界服務(wù)業(yè)開放的總體形勢(shì)。二是營(yíng)商環(huán)境是影響服務(wù)業(yè)外資發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。四是事中事后監(jiān)管創(chuàng)新不足。
摘編自《光明日?qǐng)?bào)》
以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn) 不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制
2018-10-16 05:17 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
作者：王曉紅（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、教授）
進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放既是我國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要；既與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，也符合國(guó)情實(shí)際。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，提高服務(wù)業(yè)開放水平對(duì)提高服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵，也是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)貿(mào)易、穩(wěn)外資的重要保證。
改革開放以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，2017年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額954.4億美元，占總量的72.8%；服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資金額813億美元，占總量的67.7%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額6956.8億美元，連續(xù)4年保持全球第2位。2018年版全國(guó)外商投資負(fù)面清單進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，這為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造了有利環(huán)境。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放仍然面臨一些問(wèn)題和困難。因此，服務(wù)業(yè)既是對(duì)外開放的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。
一是服務(wù)業(yè)開放水平還不適應(yīng)世界服務(wù)業(yè)開放的總體形勢(shì)。在服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入方面，2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布了62個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的外資準(zhǔn)入限制性指數(shù)，我國(guó)綜合評(píng)價(jià)居第4位，其中服務(wù)業(yè)高居第2位，說(shuō)明服務(wù)業(yè)開放水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，也低于OECD國(guó)家的平均水平。
二是營(yíng)商環(huán)境是影響服務(wù)業(yè)外資發(fā)展的關(guān)鍵因素。高效便利的營(yíng)商環(huán)境比土地、稅收等優(yōu)惠政策更具吸引力。在這方面我們還有很大的改進(jìn)空間。比如，需要加快推進(jìn)人員往來(lái)便利化措施，需要通過(guò)完善相關(guān)政策配套體系來(lái)引進(jìn)海外人才，等等。
三是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。服務(wù)業(yè)開放涉及多個(gè)部門，跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制仍是難點(diǎn)。而且，在海外投資體系中缺乏服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)境外投資的支持作用還沒有發(fā)揮出來(lái)。
四是事中事后監(jiān)管創(chuàng)新不足。總體上看，目前的監(jiān)管水平還不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、全覆蓋的監(jiān)管體系尚不完善，多頭管理比較突出，隨著跨境電商、保稅物流、保稅維修等新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。
改革開放的實(shí)踐證明，在全球價(jià)值鏈高度依存、高度分解的今天，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)開放程度高發(fā)展相對(duì)就快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)；哪個(gè)產(chǎn)業(yè)開放程度低發(fā)展就相對(duì)慢、競(jìng)爭(zhēng)力就差。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)勢(shì)正在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面，都已經(jīng)具備了服務(wù)業(yè)開放的優(yōu)勢(shì)和充分條件。2017年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，占GDP的比重51.6%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年服務(wù)業(yè)占GDP比重每年大致提高一個(gè)百分點(diǎn)，這為服務(wù)業(yè)開放奠定了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2017年全國(guó)共有在校大學(xué)生2753.6萬(wàn)人，在校研究生263.9萬(wàn)人。截至今年6月全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)4024萬(wàn)公里，移動(dòng)寬帶用戶總數(shù)12.6億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量8.32億個(gè)，移動(dòng)通信基站624萬(wàn)個(gè)。龐大的知識(shí)人才規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們吸引新興服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)外資創(chuàng)造了前所未有的條件。為此，應(yīng)遵循“安全高效、多元平衡”的原則，以服務(wù)業(yè)開放為主線推動(dòng)新一輪高水平開放，完善與服務(wù)業(yè)開放相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)發(fā)揮外商投資在人才、技術(shù)、知識(shí)、管理、商業(yè)模式等方面的外溢效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新能力開放合作，通過(guò)開放提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”與“中國(guó)制造”共同構(gòu)成中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化體制改革的重中之重。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的培訓(xùn)。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、負(fù)面清單管理制度及國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易投資便利化措施。推動(dòng)人員往來(lái)便利化，完善引進(jìn)海外專業(yè)人才的移民制度及就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等服務(wù)體系。探索個(gè)稅減讓政策，讓外資“引得來(lái)、留得住、能發(fā)展”。
第二，完善外資審查制度和事中事后監(jiān)管體系。以國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，完善與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的外商投資安全審查制度。將外資納入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的框架統(tǒng)一管理，對(duì)外資企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等依法監(jiān)管。提高監(jiān)管信息化水平，推動(dòng)全流程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新模式。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政府部門信息共享、執(zhí)法互助。
第三，完善跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。服務(wù)業(yè)開放涉及領(lǐng)域多、政策體系復(fù)雜，需要各部門相互配合。尤其是在制定相互銜接的法律法規(guī)和促進(jìn)政策，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全覆蓋的監(jiān)管體系，以及開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開放路徑與時(shí)間表等頂層設(shè)計(jì)方面要注重協(xié)調(diào)并進(jìn)。
第四，建立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)走出去的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)制造企業(yè)在東南亞、中東歐、非洲等“一帶一路”國(guó)家開展產(chǎn)能合作卓有成效，應(yīng)利用制造業(yè)境外投資、設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，帶動(dòng)金融、法律、財(cái)務(wù)、信用評(píng)級(jí)、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)機(jī)構(gòu)跟隨性投資，在為境外企業(yè)保駕護(hù)航的同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)出口。
第五，鼓勵(lì)試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)加大探索創(chuàng)新力度。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)大膽探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的新機(jī)制、新路徑和新模式，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，尤其是在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試，不斷形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)，發(fā)揮海南建設(shè)自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放的體制機(jī)制創(chuàng)新。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年10月16日 15版）
【李洪雷：以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心李洪雷指出，政府公信力在社會(huì)誠(chéng)信體系中居于關(guān)鍵地位。要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)彰顯政府公信力引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。政府部門及其工作人員必須以身作則、率先垂范，全面正確履行政府職能，將法律法規(guī)關(guān)于企業(yè)監(jiān)管的規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效果。從某種程度上說(shuō)，政府公信力表現(xiàn)為執(zhí)法公信力。如果執(zhí)法不嚴(yán)，一些企業(yè)違背誠(chéng)信原則的違法行為長(zhǎng)期得不到糾正和懲戒，就會(huì)出現(xiàn)守法者受損、違法者獲利的情況，進(jìn)而導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。因此，政府有關(guān)部門必須克服懶政、庸政、怠政，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)那些利欲熏心、逐利枉法的企業(yè)敢于亮劍，讓其依法受到懲治、付出代價(jià)。
摘編自《人民日?qǐng)?bào)》
【余雙彪：法律的理性是人類超越情感又合乎情理的最佳選擇】
最高人民檢察院辦公廳余雙彪表示，法之下，情有度。理性司法，必須把握好天理、國(guó)法、人情。古今中外，法律適用上，法、理、情都是司法官員在辦案中必須斟酌衡量的最重要因素。法律不外乎人情，中國(guó)古代允許官員一定程度上根據(jù)儒家釋義來(lái)適用法律，根本上說(shuō)也是如此。一些至今仍被民眾所津津樂道的司法處斷，很多就是根據(jù)常理、倫理、道德作出的，所謂春秋決獄就是明證。如果法律的處斷背離了常人的思維，背離了一般人的價(jià)值觀，背離普羅大眾的認(rèn)知，那即便是所謂的“理性”處理，也并非理性司法應(yīng)有之義。媒體熱議的一些匪夷所思的案例包括近年來(lái)社會(huì)熱炒的一些案件，正是源于此。與此同時(shí)，法律不能止于人情。法律本身就是理性認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，法律的理性延伸了司法理性，法律的理性可能帶有機(jī)械的成分而一定程度上難以為人情所期待，但是從歷史的變動(dòng)和時(shí)光的流逝中，最終將證明法律的理性是人類超越情感而又合乎情理的最佳選擇。即使后續(xù)的情理判斷顛覆了之前的理性處理，也要立足當(dāng)時(shí)的時(shí)空、場(chǎng)域、條件進(jìn)行衡量。
摘編自《檢察日?qǐng)?bào)》
【李志勇：把反對(duì)形式主義、官僚主義落到實(shí)處】
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授李志勇指出，反對(duì)形式主義、官僚主義，既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境，加強(qiáng)保障，去除干部思想顧慮、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，又要靠黨員干部自覺培育優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實(shí)地干事。概括說(shuō)來(lái)，可以概括為五方面，第一，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。需要錘煉過(guò)硬的政治素養(yǎng)，激發(fā)頑強(qiáng)的實(shí)干精神，強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。第二，掌握工作方法，提升能力水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新時(shí)代推動(dòng)改革發(fā)展的基本方法，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取營(yíng)養(yǎng)。第三，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重求真務(wù)實(shí)。要做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。第四，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)。去除重復(fù)的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡(jiǎn)化工作程序，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)果。第五，完善激勵(lì)約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制。使黨員干部從被動(dòng)應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來(lái)，沖到一線帶頭解決矛盾和問(wèn)題，帶頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
摘編自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》
【楊起予：改革開放40年收獲的重大成果是一條道路、三大啟示】
上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所楊起予表示，今年是改革開放40周年。回看這段歷史，我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)重大成果就是開辟了一條道路、收獲了三大啟示。一是實(shí)踐探索與基層力量。與改革的起點(diǎn)同樣受到關(guān)注的是開放的起點(diǎn)。一系列具有里程碑意義的變革是在實(shí)踐中探索完成的，并與認(rèn)知相連結(jié)，促成認(rèn)知的深化。二是思想解放與理論創(chuàng)新。實(shí)踐和理論的互動(dòng)中，最引人注目的是兩次思想解放。第一次針對(duì)的是“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針。第二次思想解放針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的理論固化和思維慣性。兩次思想解放逐步把人們從思維慣性中解放出來(lái)。然而，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)并不一定能解決今天的問(wèn)題。在改革開放的偉大進(jìn)程中，一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重來(lái)源于實(shí)踐并最終用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。三是“摸著石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”。改革是一個(gè)艱難實(shí)踐的過(guò)程，又是一個(gè)實(shí)踐改變認(rèn)識(shí)的過(guò)程。與“摸著石頭過(guò)河”相比，“頂層設(shè)計(jì)”的概念是在改革開放進(jìn)行了20多年后才正式傳播開的。它反映了實(shí)踐所達(dá)到的新的認(rèn)識(shí)程度和理論化程度。作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的成果，“頂層設(shè)計(jì)”正在變得越來(lái)越重要。
摘自《光明網(wǎng)-理論頻道》
